网信办大阵仗打出依法治网组合拳：倾听、修规、惩处和招贤

　　2014年10月30日，国家互联网办公室主任鲁炜，在国务院新闻办新闻发布会上介绍首届世界互联网大会的相关情况，并答记者问。

　　依法治国必定需要“依法治网”。

　　近期，国家互联网信息办公室(中央网络安全和信息化领导小组办公室，以下均简称“网信办”)数次召开座谈会，讨论互联网法治建设。

　　今年8月，国务院授权重新组建的网信办负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。

　　有必要指出的是，与2011年5月网信办成立之初公布的主要职责相比，“执法”职能的提出，亦彰显了未来网信办的又一重要工作方向和工作领域。

　　此前，网信办在打击网络谣言、网上淫秽色情信息等方面屡屡出手，引人关注。

　　十八届四中全会后，如何“依法治网”，必定成为网信办的重要课题。

　　更值得关注的是，在“依法治网”这一主题指引下，网信办已打出一套集倾听、修规、惩处和招贤于一体的绵密组合拳。

　　思路明确：“确保安全”和“修好路”

　　四中全会后，网络法治建设是题中应有之义。

　　10月24日至26日，网信办主任鲁炜连续3天出席座谈会，分别与各界人士、重点网站负责人、全国网信办主任讨论“全面推进网络空间法治化”这一主题。

　　10月24日，网信办召开各界人士座谈会。

　　在这次会议上，鲁炜表示，要认真学习宣传和贯彻落实十八届四中全会精神，“依法管网、依法办网、依法上网”，全面推进网络空间法治化。

　　就“全面推进网络空间法治化”这一主题，鲁炜表示，其要义是发挥法治引领和规范网络行为的主导性作用，重点是按照科学立法要求加强互联网领域的立法，关键是严格执法，基础是按照全民守法要求，做“中国好网民”。

　　鲁炜在座谈会上透露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互联网。

　　10月25日，网信办召开重点网站负责人座谈会。一天后，全国网信办主任在京座谈。讨论的主题也是“依法管网、依法办网、依法上网”。

　　不过，法治并非是唯一主题。

　　座谈会之外，鲁炜亦现身新闻发布会，所显示的是中国互联网管理的开放态度。

　　10月30日，鲁炜出席国新办新闻发布会，和浙江省长李强就11月下旬将在中国浙江乌镇举办首届世界互联网大会相关情况回答中外记者提问。

　　鲁炜说，该次互联网大会的主题是“互联互通共享共治”。

　　在提及世界互联网大会的平台作用时，鲁炜也提到要为“国际互联网共享共治搭建中国平台”，“让互联网成为人类的阿里巴巴宝库，努力不让它成为潘多拉的魔盒”。

　　在这次会议上，面对媒体提出的“为什么Facebook在中国无法访问?”“中国政府是不是在收紧网上言论?”等敏感问题，鲁炜没有回避。鲁炜的想法是：“我们可能有分歧，但我们不能没有沟通。”

　　鲁炜这10天内4度露面所传递的两大信息其实有迹可循。

　　10月中旬，鲁炜在人民日报撰文《让信息自由安全流动》。

　　在文章中，鲁炜提到，“信息化如同修路。修路是为了跑车，跑车是为了装东西，而且装的必须是安全的、健康的东西，一环扣一环。我们不仅要把路修得越来越好，让车跑得越来越快，还要确保车里人的安全、货的安全。”

　　法治和开放的思路正是“确保安全”和“修好路”的一个映照。

　　法治加速度：管理规定即将出台

　　网信办在讨论网络法治建设整体思路之时，也透露了不少具体措施的信息。

　　10月30日，网信办副主任彭波称，网信办已经制订了“互联网立法规划”，将加快推进网络立法，近期会修订出台《互联网新闻信息管理规定》，“这将是近期内互联网领域最新、最全、最重要的一个法律法规。”

　　彭波还透露，网信办也将适时推行全网网络身份管理。

　　鲁炜曾表示，要建立网民和网上组织信用记录来完善守法诚信的褒奖机制和违法失信行为的惩戒机制，使遵法守法成为全体网民共同追求和自觉行为。

　　网民身份管理和信用记录的相关法规虽暂未颁布，但已明确成为未来的一个管理方向。

　　在重立法、重管理之外，主动生产内容、发布信息是网信办的另一个工作重点。

　　11月1日上午，“依法办好网站，讲好中国故事”座谈会在苏州举行，网信办任贤良主持会议并讲话。

　　任贤良说，网络空间的治理，决不仅仅靠“管得住”，更重要的是要传播正能量，要唱响网上主旋律，需要培养千千万万个善“讲故事”的高手，加强网宣队伍建设，培养全媒体人才，扶持和推出我们自己的大V和话语领袖。

　　此前一天，由网信办组织的 “从企业看信心”主题采访活动走进日化行业龙头企业上海家化。

　　“从企业看信心”主题活动是国家网信办首次组织媒体“大V”集体采访，在一个月的时间内将走访11个城市的40多家知名企业，受访企业覆盖制造业、能源、建筑和互联网等多个领域，意在报道企业发展现状，从微观层面看中国经济形势。此前已有腾讯、宝钢等多家知名企业接受了采访。

　　此外，移动互联网管理也颇受重视。

　　11月2日，网信办召开移动互联网业界代表座谈会，这也是网信办成立以来的首次。

　　中央新闻单位、中央新闻网站、新闻客户端、微博客网站、即时通信工具企业、应用商店企业、移动搜索企业、政务类公众账号和微信公众账号的相关负责人参加此次会议。

　　这次会议讨论的主题依旧是“网络空间法治化”。

　　其实，在全国网信办主任座谈会上，中央网信办有关负责人就表示，近期将出台APP应用程序发展管理办法。

　　鲁炜在10月30日的国新办新闻发布会上再次证实了这一消息。“我们已经发现一些APP侵犯了网民权利，对其进行管理，是网络空间法治化的重要体现。”

　　APP管理办法即将成为继《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》之后，网信办在移动互联领域出台的另一项具体管理措施。

　　重要补充：惩处网络犯罪纳入法案

　　众多事实表明，依法治网已经成为现阶段立法、修法必须考虑的重要层面。

　　10月27日，刑法修正案(九)草案提请全国人大常委会审议。为维护信息网络安全，完善惩处网络犯罪的法律规定，草案新增多项措施严厉惩处各类网络犯罪。

　　其中包括为进一步加强对公民个人信息保护制定的条例，以及针对一些网络服务提供者不履行网络安全管理义务，造成严重后果的情况而增加的规定。

　　此外，草案也对为实施违法犯罪活动而设立网站、通讯群组、发布信息，开设“伪基站”等严重扰乱无线电秩序，在信息网络或者其他媒体上恶意编造、传播虚假信息，对单位实施侵入等行为作出惩处规定。

　　在刑法修正案(九)草案提出之前，今年10月，最高人民法院还通报了《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》。

　　该规定首次明确了个人信息保护的范围、利用自媒体等转载网络信息行为的过错及程度认定以及非法删帖、网络水军等互联网灰色产业的责任承担问题等。

　　用依法治网的思维方式思考，更多“细节”开始受到关注，其中就包括新闻网站记者资质问题。

　　10月29日，网信办和国家新闻出版广电总局联合下发《关于在新闻网站核发新闻记者证的通知》。通知要求，在全国新闻网站正式推行新闻记者证制度。

　　全国范围内的新闻网站采编人员由此正式纳入统一管理。网信办负责新闻网站编辑记者培训和资格审核把关，国家新闻出版广电总局负责核发记者证。

　　发放记者证首批实施范围是经国家互联网信息办公室批准的且取得互联网新闻信息服务许可一类资质并符合条件的新闻网站。

　　此后，网络新闻记者与传统媒体记者从今往后将具有完全相同的权利和义务。

　　事实上，将新闻网站记者纳入记者证管理范畴，正填补了记者证管理办法中对于网络类别的采访编辑人员新闻实践上的法律空白。

　　“为新闻网站记者从事新闻采编工作提供了法律依据和法律保障，充分体现了依法治网的精神。”新华网的评论称。

　　招聘重实务：9个处级干部即将上岗

　　此外，网信办还面向社会公开选拔9名业务部门处级领导干部，10月30日至11月3日报名。

　　这是今年以来中央机关首次面向全社会公开选拔领导干部。

　　这9位处级干部将分别在网络评论工作局、网络社会工作局、移动网络管理局、网络安全协调局、国际合作局工作。

　　招聘公告上的职责描述显示，这次招聘的最大特点是注重实务。

　　譬如网络评论工作局需要负责互联网时政评论工作的处长1名，负责互联网文化评论工作的副处长1名，这些是涉及内容层面的业务工作，与网信办提到过的“传播正能量，要唱响网上主旋律”相呼应。

　　网络社会工作局需要负责互联网新闻信息服务机构青年工作的处长1名。移动网络管理局负责移动客户端应用市场管理工作的处长、副处长各1名。网络安全协调局负责网络安全标准起草、组织实施工作的副处长1名。

　　这与网信办正紧锣密鼓地制定标准、管理移动互联网等工作相匹配。

　　此外，国际合作局负责外事活动英语口译、网络安全和信息化领域相关文件资料英语笔译工作的处长、副处长各1名，负责网络安全和信息化领域国际交流、国际联络工作的副处长1名。

　　这也对应了现今中国互联网构建“中国平台”和“世界平台”的要求。法治平台建立的同时，亦需要开放、交流的态度。