为加强城乡社区防灾减灾工作，进一步提高城乡社区综合防灾减灾能力，河南省减灾委员会办公室研究制定了《河南省综合减灾示范社区创建活动实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了社区创建的指导思想、总体目标、主要任务、创建管理和有关要求，是指导综合减灾社区的指导性文件，将为综合减灾示范社区创建提供遵循。
《意见》着眼于完善现代减灾救灾体系，积极推进城乡社区综合减灾工作的发展。以最大限度保障社区居民生命财产安全为出发点和落脚点，以构建和谐社区为主线，以普及防灾减灾知识、提高居民避灾自救和互救技能为重点，坚持科学规划、统筹兼顾，整合资源、加大投入，全面推进社区综合减灾组织体系、工作机制、队伍建设、预案制度、物资装备、宣传教育等各项能力建设，切实提高我省城乡社区综合防灾减灾整体水平。
《意见》明确了六大创建任务。一是认真开展社区灾害隐患排查治理。组织专门人员和灾害信息员对社区内公共基础设施、居民住房等进行全面排查，对灾害隐患及时开展灾害风险评估，明确灾害风险的时间、空间分布，及时上报相关部门落实预防治理措施。二是加强灾害监测和信息报告。建立社区灾害性天气预报预警制度，社区工作人员和灾害信息员要及时报告灾害隐患和灾情信息。建立社区灾害预警信息通报与发布制度，充分利用社区广播、互联网、手机短信等手段，及时准确向社区居民发布灾害预警信息。三是编制社区综合减灾预案。在乡镇（街办）指导下组织预案演练，使社区居民掌握必要的紧急疏散、自救互救、医疗救护等逃生技能。疏散和安置要突出老人、儿童、孕妇、伤残等群体的组织保障。四是加强社区综合减灾队伍建设。以社区工作人员、灾害信息员、专业技术人员、安保人员为主体，建立社区综合减灾工作队伍。同时注重市场和社会的作用，组建和发展专兼结合的灾害社会工作服务队伍，发挥社会工作者在防灾减灾中的作用，开展社区减灾服务工作。五是做好社区减灾装备配备和应急救灾物资储备。支持、鼓励社区采取多种形式，储备、配备必要的应急物资，包括救援工具、广播和应急通讯设备、照明工具、应急药品等生活类物资。倡导社区居民家庭针对社区灾害特点配备防灾减灾用品，如手电筒、灭火器、逃生绳、常用药品等。六是强化防灾减灾知识宣传普及。社区要开展经常性的防灾减灾宣传教育活动，利用社区现有图书馆、宣传栏、橱窗、安全提示牌等公共活动场所或设施，设置防灾减灾专栏、张贴减灾宣传教育材料。在每年“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“国际消防日”、“世界气象日”、“防震减灾宣传活动周”期间，社区要开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动。并适时组织社区居民、志愿者队伍以及社会组织、学校等开展防灾减灾演练活动。