河南税务处罚有“标准” 统一“尺度”细裁量
10月23日下午，河南省税务系统规范行政处罚裁量权新闻通报会举行。
近日，省国税局、省地税局联合制定发布了《河南省税务系统行政处罚裁量标准(试行)》和《河南省税务系统行政处罚裁量标准适用规则(试行)》，并将于11月1日起正式施行。此举对规范税收执法行为，促进全省各级税务机关依法公正行使行政处罚裁量权，保护纳税人合法权益具有重要意义。
国、地税“一把尺子” 统一标准规范罚
据了解，以前由于缺乏统一的处罚标准，国、地税之间，不同地区的税务机关之间，甚至同一地区的税务机关之间难以避免“同事不同罚”的问题。针对这一问题，我省国、地税在省政府法制办指导下，共同制定发布了税务行政处罚裁量标准和适用规则，用同一把“尺子”衡量、处理违法行为。
“此次省国税局、地税局深度合作，统一裁量标准，在全国范围内也是为数不多的，这是我省税务系统服务纳税人的重大举措，体现了税务系统主动限权、自我约束的决心，将对构建和谐征纳关系，营造良好税收环境起到极大的推动作用。”省法制办副主任王海云介绍说。
划档量化定基准 裁量权衡有依据
新出台的裁量标准对各类税务违法行为的行政处罚，根据违法事实、性质、情节和危害后果等情况，在法律规定的处罚幅度内划分为数个裁量阶次，并根据不同阶次设定了相对应的处罚标准。
就办理税务登记而言，裁量标准以超过规定期限的时间长短划分了“轻微”、“一般”、“严重”、“特别严重”四个阶次，分别处以300元以下、300元以上2000元以下，2000元以上3000元以下，3000元以上1万元以下的罚款。
首违不罚入标准 处罚教育相结合
据了解，在现实生活中，纳税人因为不了解税法规定而违法，情节轻微并且经税务机关通知改正后及时改正或主动改正的，根据裁量标准规定，不再受罚。
“第一次轻微违法，符合条件的不再给予行政处罚，我们称为‘首违不罚’。‘首违不罚’是裁量标准中的一大亮点，目的是给纳税人一次改正错误的机会，符合教育与处罚相结合的法律原则，也是我省税务系统以人为本执法理念的具体体现。”省地税局总会计师吕太昌指出，“但根据法律规定，对于抗税、骗税或其他较严重的违法行为，不适用‘首违不罚’。”
处罚事项全覆盖 公开透明便监督
据省国税局总会计师陈宗杰介绍，新出台的裁量标准对所有涉税行政处罚进行了全面梳理和归纳，共涉及税收征管法及其实施细则等相关税法的29条罚则，细分条款52项，设置处罚阶次183个，包括税务登记、纳税申报、偷逃骗抗税、发票管理等各个执法环节，做到了税务行政处罚事项的“全覆盖”。
裁量标准已通过省法制办、省国税局、省地税局官方门户网站向社会公布，以表格的形式呈现给广大纳税人和社会公众。纳税人可以将违法行为的具体表现与标准中的“轻微”、“一般”、“严重”、“特别严重”裁量阶次相对应的内容进行对照，真正使税务行政处罚在阳光下运行。
如此同时，省国税局、地税局在裁量标准上加入了“主动补缴，从轻处罚”的处罚理念，将纳税人主动补缴税款作为从轻处罚的情节。此举对降低税收执法成本，促进纳税人税法遵从将起到积极作用。
据悉，全省各级税务机关从10月份开始组织大规模的业务培训和宣传活动，让每一位税收执法人员熟悉裁量标准和适用规则，让纳税人和社会公众了解有关规定，从而营造良好的依法治税环境，服务我省经济社会发展，为中原经济区建设做出更大的贡献。(记者 刘成 通讯员 张建华 韩磊 杨雪莲 常红)
