种业改革涉入深水区：抓住关键点走稳每一步

　　创新更主动措施更务实

　　种业新政的实施，重在部门间协同推进，也离不开地方的自觉担当。

　　今年以来，中央有关部门积极制定出台政策，支持种业改革发展。农业部依托中国农业科学院组建种业科研成果交易中心，产权交易平台开始试运行；首批面向28家育繁推一体化企业，开通品种审定绿色通道；会同国家发改委落实种子工程投资5亿元，加大种质资源、育种创新基地、分子育种平台、品种区试站等建设力度。财政部研究制定粮食制种大县奖励方案，今年对38个粮食作物制种大县共安排奖励资金11亿元；发挥种业基金引导作用，投资2.4亿元支持企业育种创新和兼并重组；安排农业综合开发、国有资本经营预算资金5.3亿元，支持良种繁育基地和产业化项目建设。国家发改委继续支持20多家企业育种能力建设；在今年国家企业技术中心认定中将农作物育种列为重点领域；积极推进甘肃玉米和四川水稻制种基地建设前期工作。科技部将种业科技作为粮食安全科技支撑的重点，列为国家粮食安全科技支撑专项行动方案中首个行动。教育部指导中国农业大学等12所高等院校自主设置种业二级学科博士点，开始招收博士、硕士研究生。中国人民银行会同银监会支持农业发展银行加大对种业的信贷支持力度，强化与骨干企业信贷合作，截至8月末，种子企业贷款余额为30亿元。国务院法制办会同农业部积极配合全国人民代表大会，加快推动《种子法》修订工作……

　　种业新政的实施，离不开地方的自觉担当。海南省将永久保护的26.8万亩适宜南繁的耕地和2.5万亩新建科研育种核心区落实到具体区块；省编委批准设立海南省南繁管理局，强化南繁管理职责。四川、内蒙古、甘肃、湖南、安徽、宁夏、湖北、黑龙江、贵州等9省区已出台实施意见，通过鼓励人才向企业流动、支持企业开展育种创新和加大打假扶优力度等举措推进种业改革发展。

　　企业抓机遇做强动力足

　　育繁推一体化种子企业，正逐步成长为建设种业强国的“主力军”。

　　种业强必须企业强，建设种业强国，种子企业是中坚、是主体，企业是否强大，直接决定了能否实现种业强国。今年以来，在种业新政的激励下，企业的发展出现了可喜的变化。特别是一批育繁推一体化种子企业，正逐步成长为建设种业强国的“主力军”。

　　改革出成效，活力渐显现。今年以来，在各项种业改革政策的激励下，种子企业抢抓机遇，加快创新发展。研发投入加大，技术创新主体地位逐步强化。目前，前10强种子企业年研发投入近6亿元，占其销售收入的6%以上。企业自育品种已占到国审玉米、水稻品种的50%和47%；企业申请新品种权的数量超过科研教学单位。同时，企业种子研发、生产的集中度明显提升，企业总量由3年前的8700多家减少到目前的5000多家，减幅达46%；注册资本1亿元以上企业106家，增幅近2倍；销售额过亿元企业119家，增幅30%；前50强种子企业销售额已占全国30%以上。企业的发展壮大，提高了生产用种的保障能力，全国主要农作物年供种量1000多万吨，种子质量合格率97%以上，为实现粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”立下了汗马功劳。

　　细则越明确未来越清晰

　　涉入深水区的种业改革，只有把每一步都走稳了，每一个小目标都凿实了，才会有质的飞跃。

　　今年以来，种业改革基本面进一步扩大，合力进一步增强，政策措施落实取得了新进展。但是，我们也清楚地看到，种业体制改革工作与中央的要求、与种子企业和科研人员的期盼、与日益激烈的种业国内外竞争形势相比，还有很大的差距。《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》指明了种业改革的方向，提出了更细化的要求。种业成果权益比例试点、南繁基地建设规划的论证和报批、重大品种联合攻关、强化种子市场监管、完善《国家农作物种质资源保护与利用中长期发展规划》等等细则都将是下一步种业改革的重要着力点。

　　产权是对科研人员最大的激励。推进种业改革，关键是明确科研成果权属。今年8月，农业部牵头组织有关省（市）申报、筛选，初步确定了13家种业成果权益比例试点单位，并对试点单位负责人进行了相关政策培训。农业部在充分吸收各地各部门意见、形成共识的基础上，将三部门联合印发的试点文件送科技部、财政部、人力资源和社会保障部会签。目前，三部委已完成会签，即将在全国开展试点。

　　品种是核心竞争力，种业做大做强，必须建立品种联合攻关新机制。下半年以来，农业部分别成立了以戴景瑞院士（玉米）和盖钧镒院士（大豆）为首的攻关专家委员会，研究确立了“科研单位带项目、种子企业带资金、优势互补、利益共享”的协作攻关机制，制定了联合攻关工作方案，正在积极组建以育繁推一体化企业和科研单位参与的攻关联合体，拟启动玉米和大豆两大作物品种联合攻关试点。

　　套牌侵权是制约产业进步的顽疾。种业要健康持续发展，必须保持市场环境的净化。从去年三部委联合开展专项行动以来，严厉打击套牌侵权违法行为，取得了阶段性成效，下一步要继续以大案要案为重点，从严从速查处，向社会公开案件查处结果，公开曝光制假售假黑窝点，保持监管高压态势。

　　制度细则越明确，产业未来越清晰。涉入深水区的种业改革，只有把每一步都走稳了，每一个小目标都凿实了，才会有质的飞跃，才会让民族种业的强国梦更加清晰可见。 
      关键词

　　科研体制改革

　　开展种业科研成果权益比例改革试点，并形成文件，初步确定了13家试点单位。

　　组建种业科研成果交易中心，同时交易平台试运行。

　　支持企业育种创新能力建设。农业部配合国家发改委实施生物育种与产业化二期专项，滚动支持20家企业生物育种能力建设；支持种子企业申报企业技术中心。利用种子工程投资1.2亿元，支持13家育繁推一体化企业育种创新基地和水稻、玉米分子育种平台建设。

　　良种重大科研攻关

　　《国家级水稻玉米品种审定绿色通道试验指南》发布，面向育繁推一体化企业开通品种审定绿色通道。

　　启动实施商业化育种研究项目，在科技支撑计划中增设分子育种和种业交易平台技术支撑研究课题。

　　种质资源规划和建设

　　已完成《农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015-2030）》（送审稿）编制和专家论证。

　　组织国家种质资源委员会有关专家，正在研究修订种质资源管理办法和分类目录，组织起草了第三次全国种质资源普查工作方案。

　　国家级制种基地建设

　　与海南省合力推进《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划》编制工作。

　　通过农业综合开发良种繁育等项目投资1.82亿元，支持种子企业建设规模化、标准化、机械化和集约化的种子生产基地。

　　推动开展制种保险试点。目前，中国人保在8省（区）将种子生产纳入农业保险范围，海南及四川成都等地已有专门的制种保险产品，每亩保额达到2200元。

　　种子市场监管

　　开展打击侵犯新品种权和假劣种子专项行动。上半年共查处案件2700起，移送司法部门89起，捣毁河南新乡、吉林梨树、甘肃武威等地多个特大造假窝点。

　　对社会反映套牌侵权问题突出的15个重点大县开展种子市场暗访，对涉嫌套牌侵权的16家部发证企业进行约谈告诫。

　　组织十大信用明星企业和内蒙古通辽、湖北省荆州等地开展种子委托经营和可追溯试点，并印发试点方案，在中国种业信息网开设全程可追溯查询平台，并积极推动组建种子电商平台公司。 
      声音·种业改革

　　《主要农作物品种审定办法》重新修订，可以说是种业领域的又一次重大改革。开辟“绿色通道”，将给现行试验体系带来竞争，新增的DUS测试，将对育种者提出新要求，公示制度的确立，将对试验、审定人员提出更大挑战。

　　——农业部种子管理局副局长马淑萍

　　推进种业科技体制改革，不是不让科研院所和高等院校从事杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜商业化育种的科研人员从事育种研究，而是鼓励他们为企业育种、到企业育种。

　　——农业部种子管理局副局长廖西元

　　科研人员申请了项目，作了研究、有了进展，但实际上出了什么样的成果？这些成果有没有价值？有些是说不清楚的，国家种业科技成果产权交易平台建立的出发点之一就是把这些成果放到市场上，让市场给出评价。

　　——国家种业科技成果产权交易中心主任宋敏

　　科研成果不能躺着睡大觉，我国育种力量长期集中在科研单位，多年来沿袭的育种模式是科研院所的教授带着一帮学生的课题组制，低水平重复、育种效率低。湖南种业越做越强的奥秘在于走上了以企业为主体的商业化育种道路。

　　——湖南省种子管理局局长周志魁

　　商业育种需要科研单位提供前育种（pre-breedng）研究成果，这是因为我国现代种业刚进入快速发展阶段，需要国家科研单位从基础上给予支持，其中最重要的就是种质资源，企业所需要的不是全盘照搬科研单位的种质资源，而是经过前育种研究改良过的有效种质。这是检验科研单位体制改革是否成功，是否摆正了与企业关系的试金石，也是改革的难点。

　　——中国农业科学院作物科学研究所玉米研究室主任张世煌

　　水稻市场乱象丛生，其表现是市场竞争中市场价值与预期相差较大，这其中涉及的因素比较多，最核心因素就是知识产权侵犯。实际上流入市场的很多品种都是侵权品种，最终导致市场价格竞争非常残酷。

　　——合肥丰乐种业股份有限公司总经理徐继萍

　　种子审定能够从根本上管住衍生品种，希望《种子法》的修改能够涉及。我国种子行业真正的危害在内部，企业创新动力不足很重要的原因就是内部缺乏秩序。原始创新投入可能要几千万上亿元，企业投下去以后，三天两头有衍生品产生，企业谁还敢投资？

　　——安徽隆平高科种业有限公司总经理张秀宽

　　农业部有专门的部门对“两杂”种子进行鉴定，但小麦、大豆等其他常规种子的鉴定是短板。鉴定毕竟是技术问题，有一定难度，因此我建议尽快设立专门的常规种子鉴定机构，以便打假工作进一步顺利开展。

　　——河南天存种业科技有限公司总经理李青竹

　　品种保护也是关键问题，尤其是应该加强亲本保护。一直以来我们对亲本的保护力度不够。亲本稍微一改就是新品种了，结果市场上品种相似度太高，差异不大，对于行业发展非常不利。

　　——湖南科裕隆种业有限公司董事长孙梅元

　　打假从基地抓起、从源头抓起能事半功倍。在生产基地，假种子一旦落地会给当地管理部门带来很大的困难，这对整个种子行业都是个难题。需要基地的属地管理部门、企业联动起来，让假种子不落地、不能进入市场。

　　——山东登海种业公司董事李小霞

　　电子商务进军农业领域具有正确性和前瞻性，但电子商务在农业和农村领域内的发展一定会有别于其他领域，其发展应该是渐进式而不是爆发式的，其推进应该是从城市周边的“发达”地区和“高端”客户起步，逐步向外延伸，而不是遍地开花和突飞猛进。

　　——中国农业大学客座教授刘石