驻马店市确山县产业集聚区实现跨越式发展

高楼林立，绿地相连，机声隆隆……走进驻马店市确山县产业集聚区，现代化气息扑面而来。

驻马店市确山县人民政府县长路耕表示，作为驻马店市实施“一中心五组团”总体战略布局中的一个重要板块，产业集聚区今后的发展重点将是集中建设产城融合、产业集聚的复合型新区。

2008年以来，驻马店市确山县以项目建设为抓手，以基础设施建设为支撑，以体制机制创新为动力，产业集聚区建设成效显著，呈现良好快速发展态势，有力支撑了确山县经济的快速发展。经过五年艰苦不懈的努力，该县产业集聚区实现了“从无到有、从小到大”的跨越式发展，已迅速成长为全县经济发展的增长极，招商引资的主平台，改革创新的示范区，农民转移就业的主渠道，推进工业化和城镇化的“发动机”。

科学规划，不断拓展发展空间

坚持“三规合一”，高标准编制了产业集聚区发展规划。目前，产业集聚区规划面积11.6平方公里，建成区面积7.6平方公里，是2009年的2.1倍。按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，该县逐步完善产业集聚区空间发展规划，将产业集聚区科学划分成建材、生物科技、机械电子、箱包鞋服和综合服务等板块。引导关联产业分别在独立的板块发展，统筹摆布项目，促进产业项目集中集聚，加速产业集群的形成。

完善功能，不断增强承载能力

加快基础设施建设，不断完善配套服务功能，产业集聚区基本实现“六通一平”。目前，产业集聚区修建道路45公里，建成多层标准化厂房48万平方米，分别是2009年的2倍、3倍；铺设水电气管网及通信线路194公里，是2009年的4倍，所有项目入住均实现了水、电、路、通信提前“直达”；垃圾处理场已建成投用，污水处理厂正在实施提标改造工程；建设廉租房1696套、8.6万平方米，建设公租房798套、3.2万平方米；已建成投用2万平方米的职工综合服务区；医院、学校、综合客运站、综合服务中心等公共服务设施建设加快推进。

突出特色，不断壮大主导产业

坚持“一升一转”，着力培育壮大建材、生物科技两大主导产业，努力实现主导产业规模、效益的双发展。“一升”，即推动建材产业优化升级。一方面，通过资源整合、企业兼并、技术改造、自主创新，提升传统建材产业质量效益；另一方面，积极发展门业、管材、型材等新型建材产业，不断拓展建材产业发展领域，推动建材产业结构升级。“一转”，即以生物科技产业带动全县产业结构转型。重点围绕构建生物循环产业链，大力引进高成长性、高科技型的生物科技项目，发展高端制剂、高端制药，实现产业发展由松散型向集聚型、粗放型向高科技型“两个转变”。目前，两大主导产业工业增加值达到18.6亿元、税收达到1.92亿元，分别占集聚区总量的78%、87%。建材产业，集聚同力水泥、门产业园、惠洁管业、崇山型材、瑞中家居、宏邦建材等上下游关联企业37家，工业增加值13.4亿元，占园区总量的56.3%；税收1.1亿元，占园区总量的50%，成为豫南最大的建材生产基地。生物科技产业，已集聚盛德生物、联播食品、青纯生物等生物科技企业16家，工业增加值达到5.2亿元，占园区总量的22%；利税0.82亿元，占园区总量的37.3%。目前，两大专业园区已集聚健阳箱包、紫阳旅游用品、迪展通电子、龙通机械等企业47家，工业增加值、利税分别占园区总量的21%、11%。

内引外联，不断膨胀产业总量

深入开展“大招商”活动，不断创新招商引资理念、提高招商引资水平。通过专业招商，实现由“引”向“选”的转变；通过产业链接，实现由“单”到“多”的转变；通过招大引强，实现由“弱”到“强”的转变。5年来，确山县产业集聚区亿元以上项目从无到有，共引进亿元以上工业项目35个，总投资144亿元，累计完成投资68亿元；其中10亿元以上工业项目5个，重点工业项目规模和质量明显提升。仅2013年，该县就引进了总投资23亿元的门产业园、总投资11.5亿元的健阳箱包产业园、总投资8亿元的中地科技园、总投资7亿元的龙源药业科技产业园、总投资5亿元的迪展通电子科技园5个5亿元以上工业项目，形成了大项目快速集聚的良好态势。

创新机制，不断破解瓶颈制约

确山县把破解土地、资金等突出问题作为着力点，坚持政府主导，运用市场化手段，加快建设投融资、土地收储、中小企业融资担保公共服务平台，增强产业集聚区的吸引力。2013年，投融资平台，净资产达到22.5亿元，是2009年的46倍，累计投融资3.5亿元；土地收储平台，收储土地8000亩，完成供给4000亩，保障了项目建设需求，土地储备融资已与省国开行达成初步意向，预计一期可融资5亿元；担保平台，目前资本金5406万元，在保户24户，担保金额7150万元；创新平台，在建、建成研发中心5个，其中市级工程技术研发中心3个。

统筹推进，不断促进产城融合发展

按照功能集合构建的要求，积极推进产业集聚区基础设施与新老县城无缝对接、资源共享、功能套合，在提升集聚区承载能力和服务水平的同时，逐步实现产业与城市互动发展。目前，产业集聚区主要道路基本与主城区干道实现接续，水、电、气、通信和垃圾处理等配套设施全部与主城区有效链接，教育培训、医疗卫生等公共服务规划与城市规划实现套合。为进一步加强产业互动、引导人口集中，在集聚区内规划建设金山新型社区，实施村庄拆迁3年行动计划，计划拆迁产业集聚区规划区内的2个行政村、10个村民组，可整理出土地2000亩。目前，已完成拆迁安置社区征地230亩，8栋安置楼已开工建设，总建筑面积3.8万平方米。2014年计划拆迁5个村，2015年全部拆迁安置完毕。现有投产企业和在建项目直接吸纳就业人员2万余人。

政策驱动，不断激发发展活力

确山县委、县政府将产业集聚区建设纳入“三杯竞赛”综合考评和政府目标管理范畴，与干部考察、任用有机结合，充分调动各级各部门工作的积极性。制定了《加快产业集聚区建设的意见》、《产业集聚区招商引资优惠政策暂行办法》、《产业集聚区招商引资奖励办法》以及加快“退二进三”、推进老城区企业入住产业集聚区等规范性文件，为加快产业集聚区建设、促进产业集群发展提供了全方位的政策保障。建立健全产业集聚区项目推进机制，坚持实施重点项目推进工作周例会、每周现场办公制、县四个班子领导分包重点项目制，及时研究解决项目建设和企业经营中的困难和问题。目前，中地、迪展通、鑫广源等一批企业经过反复比较，最终选择在该县落地建设，捷图鞋业、健阳箱包等一批项目主动追加投资或自主引进关联项目集聚发展，洼地效应正在形成。

成绩只代表过去，努力才代表未来。下一步，确山县委、县政府努力在强化针对性招商引资，培育特色产业集群，有效破解资金、土地等要素瓶颈制约，加快基础设施和重大项目建设等方面下功夫，进一步开拓思路，创造性地开展工作，今年力争产业集聚区固定资产投资突破70亿元，新上亿元以上项目10个以上，建成投产亿元以上工业大项目5个以上；2015年，力争新上亿元以上工业项目30个左右，新增建成区面积2平方公里左右，跨入星级集聚区行列。