2015河南15个省辖市获立法权 环境保护成省辖市立法热点
大河报、大河客户端记者 张渝
核心提示|去年的今天，十二届全国人大三次会议审议通过了立法法修正案，新的立法法将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至271个设区的市。在过去的一年里，已有209个被确定可以开始制定地方性法规，占比77.1%，6个市已出台地方性法规。河南15个设区的市分两批获得地方立法权，“谁”将率先出台由本地人大制定的法规？
别的地市从无到有，郑州、洛阳却面对着立法权的“从广到限”——立法法授予设区的市立法权是“有限”的，只能围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项进行立法，缩小了以往较大的市拥有的立法权，郑州、洛阳如何看待与应对？
此前，大河报采访了省人大常委会委员、法工委主任关少锋；同时，出席十二届全国人大四次会议的代表们也分别发表了看法。
建议：郑州与洛阳应有权修订已立的法规
全国人大代表、郑州市人大常委会主任白红战在河南团审议时提出：与河南刚获权的15个省辖市不同，郑州与洛阳早已拥有立法权，按照原立法法规定，可以根据当地经济、社会发展需要制定法规，在许多方面进行了立法。但新立法法实施后，权限缩小至“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三个方面。“随着社会经济发展，以往确立的超出这三个方面的法规需要修订，这怎么办？”
全国人大代表、广州市人大常委会主任张桂芳去年就曾指出，从49个较大市地方立法的实践来看，制定的地方性法规不仅仅局限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面，更涵盖了各个领域。“如果将较大市的立法权限范围限定在这三方面，既与各地立法的实际情况和客观需求不符，也容易导致地方相关领域法制建设缺失，造成‘法制真空’。”他建议，应当对49个较大市与其他设区的市予以区别对待。
“能否赋予郑州、洛阳等较大的市修订以往确立的、不在‘三个方面’之内的地方性法规的权限？”白红战建议，否则已立法规就无法适时“更新”。
计划：环境保护成省辖市立法热点
大河报记者获悉，今年我省包括郑州、洛阳、开封、平顶山、安阳、鹤壁、焦作、濮阳、许昌、三门峡、南阳、商丘、信阳在内的13省辖市提请审议的立法项目共有15部。其中郑州、洛阳分别为两部，“新手们”均为一部。
其中，开封与许昌“不约而同”要立市容与环境卫生方面的管理条例，三门峡也要就城市环境卫生管理立条例，安阳市要立城市管理执法条例，平顶山就违法占地违法建设立法。
除此之外，环境保护也是立法的热点之一，《驻马店市板桥水库饮用水源地保护条例》、《南阳市饮用水源保护条例》、《濮阳市马颊河生态保护条例》、《焦作市北部山区生态环境保护条例》、《鹤壁市循环经济条例》等也被各地作为提请审议项目上报至省人大常委会。
在历史文化保护方面，今年，信阳要就传统村落保护立法，商丘要就古城保护立法。
按照上报的立法计划，今年9月，开封、安阳、鹤壁、焦作、信阳五市的法规将提请省人大常委会审议。
提醒：立法计划很严肃，完不成要说理由
全国人大代表、省人大常委会副主任刘春良指出，设区的市获得立法权之后，一定要重视立法人才的培训。
“立法是个技术活儿，4月中旬，省人大常委会将启动对设区的市、省直单位的立法培训。”关少锋说，以“大水漫灌”式的系统培训，邀请“老手”、专家和学者一起，提高“新手”的业务能力。另外，省人大常委会法工委还将尽快督促各地立法人员到位，“人员应以法学背景、法学专业人员为主，避免安排年龄大的不适用人员。”
关少锋指出，地方人大还应注意提高审议能力，对常委会组成人员加强法规审议能力的培训。他特别提醒：各地上报至省人大常委会的立法计划，必须维持护立法的严肃性，“完不成的要按《地方立法条例》的有关规定说清理由。”
获得感：奔向目标的道路上，有了法律“助推器”
法律要给人获得感，立法权也一样，一年来，这项权力给地方政府与老百姓哪些获得感？