服务大局助发展关注民生解民忧 省十二届人大常委会工作报告解读

　　　　件件立法，连着民意；项项监督，落实着依法治省。刚刚过去的2014年，省人大常委会全面推进依法治省和人大工作创新，通过立法、监督、督促代表建议落实等大量的具体工作，及时地回应了民生关切，有力地促进了全省中心工作。

　　1月30日上午，省人大常委会副主任刘春良受省人大常委会委托，向省十二届人大四次会议报告一年来的主要工作，并提出了2015年的工作部署。

　　 立法质量更高监督实效更强

　　2014年，省人大常委会共制定修订省本级法规7部、审查批准法规6部，组织召开200多个立法座谈会、论证会，听取审议专项工作报告11个，开展专题询问2次，组织执法检查3项。

　　坚持高质量立法。为推动政府职能转变，省人大常委会全年立法没有新增一项行政许可；深入基层听意见，就提升产业集聚区发展水平、保障农民土地流转权益、加强现代公共文化服务体系建设、改进社会治理方式等进行调研，形成了“四个河南”建设系列法治策论；立法前广泛听取意见，组织召开了200多个立法座谈会、论证会，并在网上公布法规草案。

　　运用多种形式，增强监督实效。一年来，省人大常委会对全省职业教育、土壤污染防治、规范司法行为等16项工作，进行了现场专题询问、听取审议报告、组织代表视察等。省人大常委会全年还审查政府规章和规范性文件198件，督促制定机关及时修改规范性文件。

　　抓好工作创新，完善职能履行。一是健全人大讨论、决定重大事项制度，明确11类重大事项必须提交常委会讨论决定，17类要及时向常委会报告；二是加强人大预决算审查监督职能，建立预算执行全过程动态监控机制，督促优化财政支出结构；三是加强国有资产监督，把全省国有资产管理体制改革、省属企业债务状况、出资人履职情况等纳入人大监督范围。

　　 围绕中心工作加强依法履职

　　围绕三大国家战略在我省的实施，围绕促进经济平稳较快发展，围绕推动生态文明建设，一年来，省人大常委会紧紧围绕全省中心工作，加强依法履职。

　　2014年，省人大常委会初审了高标准粮田保护条例草案，组织开展了城乡规划法律法规执法检查，审议通过了民用运输机场管理条例。

　　助力全省经济平稳较快发展。省人大常委会积极推动深化改革，推动重点服务行业提速升级，对统计管理条例进行修订，并专题审议省政府关于我省台湾同胞投资权益保护工作情况的报告。

　　督促全省生态文明建设。省人大常委会开展大气污染防治法执法检查，连续第19年开展中原环保世纪行活动，督促政府抓好燃煤、扬尘、尾气排放等关键环节污染治理。

　　完善任前发言制度，认真做好人事任免工作。一年来，共任免地方国家机关工作人员307人次。

　　 心系民生冷暖及时回应解忧

　　“单独二孩”、职业教育、食品质量安全、结核病防治、残疾人权益保障……一年来，省人大常委会时刻心系民生，及时做出部署，促进解决了一大批群众普遍关注的热点问题。

　　全国人大通过关于调整完善生育政策的决议后，省人大常委会迅速启动，加强调研，修改完善了我省人口与计划生育条例。针对职业教育贴近需求不够紧密、技能型人才成长不够通畅等问题，省人大常委会专题听取审议省政府报告，并开展专题询问。为确保人民群众“舌尖上的安全”，省人大常委会在听取审议省政府专项工作报告并开展专题询问后，要求政府部门“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，建立健全食品从农田到餐桌的全过程监管制度。为加强结核病防治工作，省人大常委会作出专门决定，要求各级政府将结核病防治纳入国民经济和社会发展规划，增加医保定点机构，提高报销比例，并确保在校生每年接受一次结核病体检。

　　认真接待人民群众来信来访。2014年省人大常委会共受理来信来访8000余件次，督办重要信访案件116件。

　　 密切联系群众建议一抓到底

　　为更好地发挥人大代表参与管理国家事务的作用，2014年，省人大常委会健全了省人大代表密切人民群众联系、发挥代表主体作用的意见，并督促抓好代表议案、建议的全程办理。

　　省人大常委会出台《关于进一步密切省人大代表与人民群众联系、发挥代表主体作用的若干意见》，对代表联系群众进行了详细规定；落实常委会组成人员联系代表制度，省人大常委会组成人员全年联系代表600余人次，实现了联系基层代表的全覆盖。

　　通过重点跟踪督办、组织代表专题视察、上网公开办理等途径，省人大常委会对代表建议办理工作一抓到底。省十二届人大三次会议主席团交办的71件议案、代表提出的675件建议均已全部办理完毕。

　　 适应新常态再出新举措

　　如何做好2015年工作，报告提出：要重点围绕《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的实施，依法履行各项职责，为加快中原崛起河南振兴富民强省作出新贡献。

　　省人大常委会今年拟制定修订代表法实施办法、行政机关执法条例、高标准粮田保护条例等7部省本级法规，将政府规章设定罚款限额的规定、预防职务犯罪工作条例等4部法规作为备选项目。开展产业集聚区条例等26项立法调研。

　　在加强监督方面，省人大常委会将就我省“十三五”规划编制工作进行调研，听取审议郑州航空港经济综合实验区建设情况的报告，对民用运输机场管理条例贯彻情况进行专题调研，听取审议我省“三山一滩”扶贫开发情况的报告，开展政府投资建设项目审计条例执法检查，就加强城乡规划管理工作作出决定，就食品安全问题听取审议省政府专项工作报告，并组织开展省市县三级人大联动监督。制定并实施宪法宣誓办法。

　　今年，省人大常委会将加强代表培训，搭建代表信息公开、代表与人民群众联系、代表议案建议办理、代表知情知政和代表学习培训5个网络平台，打造全省人大系统门户网站集群和省人大移动电子政务平台。③10

　　 2014新突破

　　首次委托有立法条件的市级人大起草法规草案

　　在职业教育发展情况专题询问中，首次采用电视、广播、网络同步直播，增加“追问”、“自由询问”、“网民提问”等环节，分管副省长及六个部门负责人现场接受询问

　　初次审议高标准粮田保护条例草案，更好地保障国家粮食安全

　　首次直接组织10个省直管县省人大代表集中视察

　　举行首个宪法日座谈会

　　 2015新举措

　　拟制定修订代表法实施办法、行政机关执法条例等7部省本级法规，开展产业集聚区条例、高速公路管理条例、任免地方国家机关工作人员办法等26项立法调研等

　　就食品安全问题听取审议省政府专项工作报告，并组织开展省市县三级人大联动监督，制定并实施宪法宣誓办法等

　　加强代表培训，搭建代表信息公开、代表与人民群众联系、代表议案建议办理、代表知情知政和代表学习培训5个网络平台（记者 李旭兵）