全面直管看永城——中共永城市委办公室“以文辅政”系列申论之四十四

09.09.2014 11:40

本文来源: 中小企业

□ 永正平

　　（一）欲穷千里目，更上一层楼。

　　永城这个城市携带着宏阔的时空感：一方面，在酂城镇出土的王油坊遗址说明早在原始社会末期就有人类在永城栖居，并且有了较为发达的农业、渔猎和手工业；另一方面，位于豫鲁苏皖四省交界处，是重要的交通枢纽和战略要塞，更是河南的“东大门”，永城市还是中国百强县（市）、河南省直管县（市），是河南省未来的区域性中心城市。

　　在这样一个以“中国梦”为主题的新时代，悠久的历史文化资源和得天独厚的地理优势，赋予了永城无可代替的成长潜力。

　　站在省直管的高度上，不断创新发展观念、科学观念、和谐观念、民主观念、法治观念……永城奏响了直管县（市）勇当科学发展排头兵的华彩乐章，正昂首阔步走向未来！

　　 2014 年上半年，永城捷报频传，战果累累。这样的数字，既充满了哲理意味又散发着浓郁的诗意美感。

　　全市生产总值完成 191.97 亿元，同比增长 10.5% ，增速高于全省 1.7 个百分点，总量、增速分别居直管县（市）第 2 、第 3 位；

　　境内财政总收入完成 37.39 亿元，其中，公共财政预算收入完成 15.96 亿元，增长 18.9% ，收入规模居全省第 4 位，第一次超过巩义跃居直管县（市）第 1 位；

　　固定资产投资完成 91.5 亿元，增长 25.5% ，增速居直管县（市）第 1 位；

　　城镇居民人均可支配收入增长 11% ，农民人均现金收入增长 13 　 % ，增速分别高于全省 1.3 个百分点和 0.7 个百分点；

　　夏粮总产 15.3 亿斤，增长 5.2% ，增速居直管县（市）第 1 位。

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　　（二）潮平两岸阔，风正一帆悬。

　　永与城连，谓之永城，永远之城。

　　 2014 年 1 月 1 日，永城市正式由河南省全面直管。这无异于在跨越“入口处”撞开了一扇厚重的“大门”——一个新时代的“大门”。

　　省委、省政府领导时刻关注永城的成长。

　　郭庚茂书记于 4 月 23 日莅临永城检查指导工作，由衷地赞叹说，永城的发展充分说明省委搞直管县（市）的决策是正确的。

　　谢伏瞻省长于 6 月 18 日至 19 日莅临永城检查指导工作，称赞永城的城市规划和建设在全国同级别县市中很少见。

　　省委常委、政法委书记刘满仓于 8 月 6 日至 7 日就平安建设工作到永城调研，对永城近年来发展的成绩给予充分肯定。

　　去年以来，陈雪枫、王铁、张广智、张维宁、邓永俭等省领导相继来到永城调研指导工作，无不对永城经济社会发展和各项工作给予充分肯定和高度评价。

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　　领导的到来，是关心，是期望，是鼓励，是鞭策！我们深知肩上的责任重大，征程中布满荆棘、充满挑战。我们坚信，有省委、省政府的正确领导，永城上下不懈努力、顽强拼搏，一个生机勃发、魅力无限的永城，一定能在不久的将来展现在世人面前！

　　（三）建设“田园城市”，打造统筹城乡示范区。

　　打造统筹城乡发展示范区是新时期省委赋予永城的重要历史使命。

　　时间和实践证明，城乡统筹是同步解决农村问题和城市问题的“金钥匙”，它开启了永城的智慧之门、财富之门、希望之门。

　　郭庚茂书记莅永调研时提出“永城已经具备了建设大城市的条件”。省委书记的指示立意高远、内涵丰富，直指永城发展问题的关键。

　　树立“全域永城、一体发展”理念，按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，坚持城乡规划“全域覆盖”、城乡交通“全域畅通”、城乡社会公共服务“全域均衡”，将全市 29 个乡镇 732 个行政村 3671 个自然村全部纳入规划，以产业集聚、人口集中、土地集约“三集”为要领，以“大、小、新、美”四个层面为重点，着力构建以大城市为中心、小城市为支点、新型社区为框架、美丽乡村为依托，工农互补、产城互动、城乡统筹、生态宜居，具有永城地方特色的“田园城市”。

　　规划到 2030 年，建成城区面积 100 平方公里、人口 100 万左右的区域副中心城市；把有一定基础的芒山镇等中心镇建成城区面积 10 平方公里、人口 10 万左右的小城市； 2020 年之前，新型社区和美丽乡村建设基本完成。

　　城市，让生活更美好。这是城市本质的回归。乡村，让城市更向往。这是乡村魅力的释放。

　　“美丽乡村”的建设，就是让乡村更像乡村，让文明照耀文明，在传统向现代的转型中，焕发其独特、永恒的魅力。

　　我们坚信永城诗意的崛起，会为中原更出彩提供更有力的支持。

　　（四）推进持续发展，勇当科学发展排头兵。

　　科学发展决定着永城在全省、全国的地位和作用，决定着永城的未来，我们应该用破釜沉舟、义无反顾的决心和勇气顽强推进。

　　调整经济结构，推进持续发展，要着眼于增强发展内生动力。坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，扩大增长点、转化拖累点、抓住关键点、抢占制高点，着力稳增长、创优势、促发展、惠民生。

　　——延链发展，“吃干榨净”。依托煤炭和小麦资源，确立铝精深加工、装备制造、煤化工、食品加工等主导产业，拉长煤—电—铝—铝精深加工、煤—煤化工—精细化工、煤—电—新型建材等产业链，配套招商引资，培育壮大产业集群，形成规模和品牌效应。其中，煤化工产业集群是全省最大的煤化工产业基地，铝精深加工产业集群规模处于省内同行业前三位。

　　——“产粮不卖粮，面粉变食品”。食品产业园被命名为“国家级农业产业化示范基地”，在建亿元以上食品加工项目 9 个，预计明年可实现营业收入百亿元以上，正在实现由“中国面粉城”向“中国食品城”的嬗变。

　　——“变废为宝、循环发展”。利用芒砀山废旧采石场，建设了省级地质公园。对东西城区间的采煤沉陷区进行综合治理，投资 10 亿元建设总面积 24 平方公里的日月湖生态景区，已通过国家级水利风景区初验。

　　——结构优化、稳中趋好。进一步做优农业、做强工业、做大服务业，三次产业结构更加优化，上半年二三产业占比达到 85 ％。在全国、全省经济整体下行的形势下，作为资源型城市的永城能够保持健康协调持续发展，充分证明市委、市政府近年来坚持不懈抓转型已经初见成效。

　　（五）创新体制机制，争做深化改革先行者。

　　“改革意味着创造优势，优势意味着率先发展。这一轮改革中谁看得准、行动快、做得好，谁就能创造出体制优势，谁就能形成竞争力，谁就能实现率先发展。”省委书记郭庚茂点明了河南未来发展的关键所在。

　　省直管下的永城要做深化改革先行者，必须坚持思想领先，全力以赴与时俱进。必须坚持发展率先，不断推动发展跨越。必须坚持开放抢先，不断拓展发展空间。必须坚持民生优先，共享改革发展成果。

　　——按照郭庚茂书记莅永调研时提出的“建设大城市要有大产业作支撑”的要求，从创新体制机制入手，全面深化改革开放，努力变边缘地区为前沿阵地。

　　——创新招商机制，扩大开放招商。探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，不断提升招商引资的专业化、科学化水平。上半年，我市实际到位省外资金 27 亿元，同比增长 15.4% ，居省直管县（市）第 1 位；新签约亿元以上工业、商业项目 19 个。

　　——创新管理机制，打造产业集群。今年上半年，市产业集聚区实现营业收入 358.2 亿元，完成固定资产投资 63.9 亿元，实现税收 6.6 亿元，新增就业人员 3014 人。

　　（六）打造区域副中心城市，奏响中原最强音。

　　发挥地处豫鲁苏皖四省结合部的区位优势，依托路网拓城、环境立城、商贸兴城，着力打造区域副中心城市。

　　道路通万事通。

　　——增强道路通达力。围绕打造“一小时交通圈”和“半小时交通圈”目标，统筹城乡交通发展。上半年，共完成投资 6.37 亿元，邢商永铁路、郑徐高铁永城段、沱浍河复航工程等项目稳步推进。目前，境内已拥有 2 条国道、 9 条省道，国省道数量全省县级第一。

　　新思想新天地。

　　——增强环境吸引力。扎实推进“六城联创”，上半年，完成城乡基础设施投资 13 亿元，形成了“八纵八横”的市区道路网络，建成了体育馆、图书馆、科技馆等“十大场馆”，率先在省内启动公共自行车运行系统和 24 小时自助图书馆系统，建成了目前全国第 1 家县（市）级科技乐园。严格实施精细化管理，蝉联“全省精细化管理优秀城市”称号，连续 3 年位居全省第 1 名。

　　经济区域化、板块化发展大势所趋。

　　——增强商业辐射力。打造四省结合部最大的物资集散中心和辐射中原地区的综合性商务服务中心。上半年，在建及签约 3 亿元以上项目共计 18 个。红星美凯龙、欧蓓莎、亿丰、金博大广场等项目进展顺利。到 2020 年，年经济总量贡献 150 亿元，实现税收 20 亿元。

　　（七）历史的赶考：我们做得更出色。

　　树立群众观念，突出主题主线，扎实开展教育实践活动。

　　永城按照中央、省委部署，突出“为民务实清廉”主题，坚持“一学三促四抓”和“五个准确把握”的要求，抓常、抓细、抓长，真抓实做，取信于民。

　　一场心灵洗礼的行动，在永城大地迅速深入展开。

　　——规定动作抓落实。市委常委聚焦“四风”问题，认真开展批评与自我批评，群众评价、评议结果显示，群众综合评价满意率为 99.4% 和 100% 。

　　——自选动作抓特色。集中 6 天时间组织党政领导干部 200 余人，分两期参加了在省纪检监察宣教基地举办的专题培训班。以学习弘扬焦裕禄精神为主线，开展了“看一场戏《焦裕禄》、读一本书《焦裕禄》、唱一首歌《百姓歌》”“三个一”活动。

　　——推进工作求实效。开展了采煤沉陷区涉矿资金检查、交通运输行业的专项治理等专项检查，集中解决关系群众切身利益的突出问题。市委确立的 6 项重点专项整治项目， 4 项已经完成，其余 2 项正在整改中。

　　贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

　　（八）创建平安永城，护航幸福生活。

　　着力“三双”建设，夯实基层基础，维护社会大局和谐稳定。

　　按照省委工作部署，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。

　　——强化“双基”。五年来 , 永城共计投入资金 6100 余万元，新建、改建村级组织活动场所 512 个。有效解决土地流转、沉陷区搬迁、民生问题等 1.4 万余件。

　　——推进“双治”。抓好道德建设，今年以来受教育者达 6.87 万余人次。抓好法制建设，解答群众咨询 12 万余人次。同时，着力抓好文化建设，近年来共开展各类文娱活动 2980 余场次。

　　——着眼“双安”。按照省委、省政府“急则治标、缓则治本、长则建制”的要求，坚持“打防管控创”一体化推进，着力构建和谐稳定的社会环境。全市 29 个乡镇全部建立了融综治办、防范办、维稳办于一体的社会管理综合服务中心，为居民提供一站式服务。 2008 年以来，累计投资 2.1 亿元，构筑了立体化社会治安防控体系。创新“群众家门口的信访局”工作机制，今年以来，接待群众 5460 余批次，现场处理群众诉求 1830 件，赴京个人上访同比下降 76.32% ，赴省集体上访下降 26.67% ，赴省个人上访下降 3.5% 。