河南要求建立现代财政制度 花钱账单明细要公开

　　 省政府发布深化财税体制改革的指导意见，

　　政府花了多少钱 “账单”明细要公开

　　教育、农业等重点支出，不再与GDP挂钩 政府年底突击花钱现象，或将就此终结

　　财政和税收，就是老百姓通常说的政府花钱和收钱的行为。改革财税体制，让纳税人的钱更好地为纳税人谋利，事关每个人的切身利益。

　　近日，省政府出台《河南省人民政府关于深化财税体制改革的指导意见》(简称《意见》)，要求除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，2020年基本建立现代财政制度。这个《意见》都有什么亮点，一起来看看吧。

　　 亮点1

　　政府花钱全部细化公开

　　《意见》明确，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。

　　 解读

　　经济学家宋清辉介绍，2013年7月，河南省首次公开上一年度“三公”经费情况，2014年前10个月，河南行政事业单位“三公”经费支出下降24%，为52亿元，预决算公开范围扩大至除涉密部门外的其他所有使用财政性资金的部门。

　　河南财经政法大学财政税务学院副院长殷强称，根据国务院要求，“三公”经费中央各部门是一定要公开的，但各省一直没有明确要求要不要公开、应该怎么公开，如果不公开并不算违规。根据《意见》规定，我省今后要全面公开“三公”经费。

　　殷强表示，相比“三公”经费的公开，预算的全面公开更加重要。他说，以往预算的公开都比较粗线条，比如政府支出用在教育方面多少钱，大家也许并不知道。

　　殷强说，《意见》明确政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，使预决算公开更清楚，更便于监督。

　　 亮点2

　　重点支出不与GDP挂钩

　　《意见》规定，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

　　 解读

　　殷强介绍，我们经常提到“财政在教育方面的投入要达到GDP的4%”，这就是重点支出与GDP挂钩的情况。这样的目的是保证教育支出一定要多，但具体怎么多，政府不管。

　　河南商报记者了解到，目前，与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出，涉及教育、科技、农业等7类。

　　殷强称，支出挂钩带来的一个问题是超标准供应资金。比如，今年教育方面不需要支出那么多了，但政府为了达到“GDP的4%”的目标，非得给那么多钱，教育领域就要想办法把钱花完，就要多立项。而与此同时，其他部门的钱可能不够用。这实际是一种资源和资金的浪费。

　　宋清辉认为，不采取支出与GDP挂钩方式，意味着教育、科技、农业等方面的支出将得到清理规范，经费年年必增的局面将打破。

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