现代服务业统计评价研究

国际经济发展经验表明，现代服务业的发达程度是衡量一个国家或地区经济、社会现代化水平的重要标志。在当前大背景下，加快发展现代服务业，既是转变经济发展方式、推动经济转型升级、提高经济增长质量、增强区域发展竞争力的必然选择，也是增加就业、促进消费、节能减排，有效解决社会民生和环境保护问题的有效途径。但目前，对现代服务业的研究大都在政策理论领域内，对现代服务业的行业界定和统计评价研究并不多见。因此,能够系统地对现代服务业的行业进行界定，建立能够客观反映现代服务业发展水平的评价指标体系和评价方法,具有重大的现实意义。

本文从现代服务业的内涵和特征入手，对现代服务业进行行业界定，建立现代服务业统计指标体系及评价办法，并在此基础上，以南阳市为列进行现代服务业发展实证分析，验证指标体系和评价方法的有效性，并提出推进现代服务业发展的对策建议。

一、现代服务业的内涵和特征

      （一）现代服务业的内涵

　  现代服务业是经济社会发展到一个新阶段的产物，随着工业化高度发展出现的产业结构的软化现象，服务业在整个经济中的地位大幅度提高，服务业的范围不断扩大，内容不断丰富；随着知识经济的发展，人力资本和知识成为生产中最重要的生产要素，从事与知识劳动有关的白领工人大量增加，知识密集性服务业快速发展。随着专业化和社会分工的不断深化，制造业价值创造活动中的一些环节独立出来，如研究开发、设计、后勤供应等，制造业的服务成份不断增加，如技术支持与培训，售后服务等。信息技术等新技术的发展，催生了对信息技术服务的大量新需求，创造了新的产业和就业岗位，扩展了传统服务业的内容；信息技术在服务业中大量应用，扩大了服务业的市场，推动了传统服务业的产品和过程创新，传统服务业向新型服务业转变。

　　现代服务业是相对于传统服务业而言的，“现代服务业”之所以区别于“传统服务业”，主要是指依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业，与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术密集的特点。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。

现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，主要是指伴随工业化进程并依托信息技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产和生活服务的行业，它既包括现代化进程中的新型服务业，也包括以新技术、新业态和新服务方式改造升级的传统服务业。现代服务业的本质是实现服务业的现代化。

综上所述，现代服务业的内涵归纳为：“现代服务业是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托电子信息技术和现代管理理念而发展起来的知识密集型的生产性服务业”。

就目前我国服务业生产水平和产业结构相对滞后的状况而言，提出“现代服务业”这一概念，有着特殊的现实意义，它实质上代表的是在我国经济转型过程中对于服务业发展的一种新思考和新认识。

（二）现代服务业的特征

从理论归纳的角度分析，现代服务业一般具有五大基本特征：

1.现代性。主要指服务业在传统服务业基础上的现代化改造和提升。由于服务范围扩大、经营领域拓宽、市场竞争日趋激烈，现代服务业必须提高运行效率，加大资源配置和劳动力组织的有效性；必须采用最新信息技术，对成千上万种商品实行单品管理、全过程管理等。而这些的实现必须依靠计算机和信息系统的支持。

2.先进性。包括理念上的先进性、管理上的先进性和手段上的先进性。理念上的先进主要表现在企业文化上，如体现以人为本的理念、以客户为中心的理念等。管理上的先进即采用最先进的管理方法和管理手段，表现在集专家研究成果和自身经验总结基础上的制度化、程序化、模式化、人性化管理。手段的先进就是先进科技成果、技术的广泛应用，特别是数字化技术和信息网络技术的广泛应用。

3.创新性。现代服务业是现代兴起或从过去演变而来的，是对新的服务领域进行的开发和拓展。现代服务业正将前所未有的资源和信息用于拓展新的生产行业和经济领域，使现代服务业充满了创新的空间，可以全面突破大规模和低成本的思维瓶颈，引入全新的“服务竞争”模式。例如，新兴的以电子商务和第三方集中配送为基础的物流服务业就是从传统商业、运输业衍生而来的。

4.知识、技术和人力资本密集性。现代服务业主要是利用科学技术进行更为精细的专业化分工，把传统上由企业内部组织进行的活动外包出来，由拥有专门人才和专业技术的服务企业或机构应用专业知识和实践经验，为客户提供某一领域的专业服务，这样不仅可以提高服务质量和效率，而且也可以降低交易成本。因此，现代服务业具有技术化、知识化的特征，高素质的人才成为该产业竞争力的核心。

      5.高附加值和集群性。现代服务业在产业的整个价值链中，处于利润的高端，价值含量越来越高。在欧美发达国家，汽车、计算机等服务业的制造过程只能获得20％的利润，而服务过程可以获得80％的利润。同时，现代服务业还可以产生服务的规模效应和各种服务相互融合的聚焦效应，引起服务的大幅度增值。

对于现代服务业的几大特征的描述，是针对现代服务业整体而言的，具体到某一实际的服务行业，它可能同时具有这几大特征，也可能只具有某一特征。狭义上讲，现代服务业包括信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，房地产业等；广义上还包括金融业、交通运输、仓储和邮政业，现代批零住餐业等，也可扩展到教育、卫生、社会保障等一些认为是公共事业的部门，部分传统服务业中符合现代服务业特征的企业也包含在内。本文主要从广义方面进行研究。

二、现代服务业的统计分类

  　 目前，现代服务业这一概念主要用于理论和政策研究，它的分类与统计上的国民经济行业分类存在一定的差距。统计上对行业分类的基本原则是经济活动的同质性，凡经济活动的性质相同就属于一类，而不看其生产方式、科技水平是否先进。要用统计的方法来反映现代服务业的发展状况，必须先对现代服务业的行业范围进行界定，把服务业行业分类落实到国民经济行业中。

参照我国最新的国民经济行业分类标准（GB/T4754-2011），结合经济发展的实际以及服务业统计的开展情况，按照广义的现代服务业内涵，我们对现代服务业进行如下界定：根据现代信息技术为支撑和以满足现代社会生活需求为目的，具有“知识密集性”、“高技术含量”、“高附加价值”等特征的行业进行合理归并，划分为金融业，信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业，科学研究和技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业；现代批零住餐业，现代社会服务业，其他产业中的现代服务业等九个行业。在此基础上，再把现代服务业分为两类：一是传统服务业经过新技术、新服务方式改造提升后的行业，包括金融业，房地产业，交通运输、仓储和邮政业，现代批零住餐业，现代社会服务业等；二是现代化过程中的新型服务业，包括信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究与技术服务业，其他产业中的现代服务业等。下面，我们将第三产业和一、二产业中的现代服务业分别进行界定。

　　 现代服务业的行业界定分以下三个层次：

　　 （一）全部划入现代服务业的服务业行业门类

　　全部划入现代服务业的行业门类包括金融业，房地产业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究与技术服务业，租赁和商务服务业,交通运输、仓储和邮政业等行业。

　　1.金融业和房地产业。金融业和房地产业情况类似，其技术更新、经营方式多样，既有在现代化进程中新兴的服务业，如信托公司、房地产公司，同时传统的服务经过技术改造提升后与原来的形态已有本质上的差异。所以，将金融业和房地产业全部划入现代服务业。

　　2.信息传输、软件和信息技术服务业。信息技术作为现代服务业的一个重要支撑，正处于迅猛发展阶段，也自然成为现代服务业中最具代表性的行业。所以，将信息传输、软件和信息技术服务业全部划入现代服务业。

3.科学研究与技术服务业。科学研究与技术服务业是通过应用某些方面的专业知识和专门知识，按照客户的需求，在某一领域提供特殊服务的行业，其知识含量和科技含量都很高，最能体现现代服务业知识密集的特征。所以，将其全部划入现代服务业。

4.租赁和商务服务业。租赁和商务服务业以其企业形式多样、服务品种多变、迎合需求不断改变的特征，在现今的社会上得到飞快的发展，它是现代服务业中最能代表“新兴”这个特征的行业。所以，将其全部划入现代服务业。

5.交通运输、仓储和邮政业。现代交通运输、仓储和邮政业是传统交通运输业的演变，也可以从两个方面看，一是因新技术、新知识而新兴的行业，包括轨道交通、航空运输、管道运输等；二是原为传统行业，被新技术、现代化经营理念改造成的现代行业，包括速递业、运输代理服务等。这些服务业所包含的知识含量、技术含量都很高，所以，也应全部划入现代服务业。

（二）部分划入现代服务业的服务业行业门类

　　批发和零售业，住宿和餐饮业，教育，卫生和社会工作等行业总体来说属于传统服务业，但其包括的内容相当广泛，已经从以前的单一的经营方式发展到现今多种经营方式并存，部分行业小类经过改造提升后达到了现代服务业的水准，应该将其划入现代服务业中。

　　1.批发和零售业。批发和零售业就是商品的流通，它原是古老的行业，但经过几百年的变迁，经过信息技术、经营理念的改造提升，部分传统行业正向现代化商业发展，融入了现代化的管理技术和手段，包括连锁经营、综合百货零售、超级市场零售、4S销售模式汽车零售、互联网零售、邮购及电视电话销售等。

　　2.住宿和餐饮业。与批发和零售业类似，传统的住宿和餐饮业也融入了现代的经营理念和方式，所以将旅游饭店经营划入现代服务业。

3.教育、卫生和社会工作。教育和卫生都属传统行业，但其中部分行业小类应用了先进的技术设备，具备较高的知识含量，故将其划入到现代服务业中，包括中等教育，高等教育，技能培训、教育辅助及其他教育，综合医院、中西医结合医院、专科医院等。

4.文化、体育和娱乐业。结合“以现代信息技术为支撑”、“知识密集”、“新型服务业”等现代服务业特征，将新闻和出版业，广播、电视、电影和影视制作业，文艺创作与表演，图书馆，休闲健身活动，游乐园，室内娱乐活动，文化、艺术、体育经纪代理等划入现代服务业。

（三）其他产业中的现代服务业行业界定

随着社会经济的发展，很多企业的经营方式已经发生变化，一些一、二产企业已转为服务业为主体或体现较为明显的服务业特征，这类企业也应划入现代服务业。

1.第二产业中的现代服务业

在实际经济活动中，一部分工业企业，特别是集团企业，将部分产品的生产外包于其他企业，本身只进行研发、设计、销售及售后服务等活动。这种运营模式更符合现代服务业的定义，即因时代发展、社会需求而产生的，以提供无形产品（技术、服务等）为主的行业。因此，有必要将其划入现代服务业。

现阶段，集团企业主要分两种类型：一是松散型，即研发、设计、销售、生产等部门都已注册成独立核算的法人单位，集团本部只负责资产管理等事务，本身已属于服务业的行业门类中。针对这种集团企业，按各个子公司的行业归类，都可以完整纳入到现代服务业体系中。二是紧密型，即集团的本部依附于某一较大的子公司，虽然有独立的研发、销售部门，但还没有独立注册，针对这类模式，有必要对其研发、设计、销售、物流等属于现代服务业的成分进行剥离，划入到现代服务业中。

2.第一产业中的现代服务业

在国民经济行业分类（GB/T4754-2011）中，将对农、林、牧、渔业生产活动进行的各种支持性服务活动（如农、林、牧、渔服务业）划入第一产业，但实际上这些行业只是提供与第一产业相关的无形商品，包括技术支持和服务等，而没有生产有形的农副产品。因此，这些活动并非真正意义上的第一产业，而且也符合现代服务业的特性。所以，也应将农、林、牧、渔服务业划入到现代服务业。

通过以上三个层次的划分，基本确定了现代服务业的行业界定，具体的行业分类见表1：

表1  现代服务业具体行业分类表

三、现代服务业发展的评价原则

现代服务业是由众多行业组成的，对现代服务业的发展进行评价是一个非常复杂的问题。应依照一定的原则，构建现代服务业评价指标体系，采用分行业定量分析的方法，对现代服务业进行综合评价分析。      

（一）科学性原则

以经济理论、现代服务业发展的规律为基础，以计算合成定量分析为依据选择指标。通过多指标的筛选，规范、准确、全面地反映现代服务业发展状况，分析现代服务业发展的区域差异及原因，发掘服务业发展的比较优势，为产业合理布局提供支持。

      （二）可操作性原则

      任何科学、完善的指标体系都必须经过评估实践检验。因此，要充分考虑指标的可操作性。一方面用尽量少的指标来反映现代服务业的总体状况，即指标覆盖性与概括性相结合；另一方面，指标的统计数据要直观，利用现有统计渠道和统计数据，并且转换数据的方法要简便且易掌握。

      （三）综合性原则

      现代服务业是一个门类庞大、行业众多的产业，而每个行业间的差别又很大。因此，在构建评价指标体系时，必须遵循综合性原则，能用尽量少的指标完成综合评价任务。指标的组合不能只反映现代服务业的一个局部，而要综合反映现代服务业的发展水平。另外，在评价的过程中，如果指标过细，则容易造成较大的误差，选用综合性较强的指标可以避开这个问题。

      （四）导向性原则

建构指标体系做综合评价，最终目的是反映现代服务业的发展水平，是为了指导现代服务业更快更好地发展。因此，在选择评价指标时，要非常注意指标的导向性。选择的指标不仅能够体现出现代服务业的发展状况，而且更要体现现代服务业的发展趋势。

四、现代服务业评价体系的构建

我们在现代服务业行业科学界定的基础上，严格按照评价原则，并结合现行统计制度和统计实际，确定现代服务业中最具代表性（经济贡献大、具备行业规模、发展较为成熟）的8大行业——金融业，信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业，科学研究和技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，现代批零住餐业，现代社会服务业。首先，选择反映各行业基本发展状况的8项指标：单位数、从业人数、固定资产原价、营业收入、成本费用、工资和福利费、税费合计、营业利润；然后，根据八大行业的8项指标来构建现代服务业发展水平评价体系。详见表2。

表2  现代服务业发展水平评价体系

注：现代社会服务业包括教育、卫生、文化、体育、娱乐业。

五、现代服务业发展水平评价方法

在多指标评价体系中，由于各指标的性质不同，通常具有不同的量纲和数量级。当各指标间的水平相差很大时，如果直接用原始指标值进行分析，就会突出数值较高的指标在综合分析中的作用，相对削弱数值水平较低指标的作用。因此，为了保障结果的可靠性，需要对原始指标数据进行标准化处理。 数据标准化的方法有很多种，常用的有“最小—最大标准化”、“Z-score标准化”和“按小数定标标准化”等。

　　 （一）Min-max 标准化

      min-max标准化方法是对原始数据进行线性变换。设minA和maxA分别为属性A的最小值和最大值，将A的一个原始值x通过min-max标准化映射成在区间[0,1]中的值x'，其公式为：

      新数据=（原数据-极小值）/（极大值-极小值）

      （二）z-score 标准化

这种方法基于原始数据的均值（mean）和标准差（standard deviation）进行数据的标准化，将A的原始值x使用z-score标准化到x'。 

新数据=（原数据-均值）/标准差

也就是将某变量中的观察值（原数据）减去该变量的平均数，然后除以该变量的标准差。经过标准差标准化后，各变量将有约一半观察值的数值小于 0，另一半观察值的数值大于0，变量的平均数为0，标准差为1。标准化后的变量值围绕0上下波动，大于0说明高于平均水平，小于0说明低于平均水平；符合标准正态分布，即均值为0，标准差为1。

      （三）Decimal scaling小数定标标准化

      这种方法通过移动数据的小数点位置来进行标准化。小数点移动多少位取决于属性A的取值中的最大绝对值。将属性A的原始值x使用decimal scaling标准化到x'的计算方法是：

      x'=x/(10*j)      其中，j是满足条件的最小整数。

不同的标准化方法，对系统的评价结果会产生不同的影响，但在在数据标准化方法的选择上，还没有通用的法则可以遵循。在实际应用过程中，z-score 标准化法的最大特点是简单、直观，是用得最多的数据标准化方法。

经过标准化处理，原始数据均转换为无量纲化指标测评值，即各指标值都处于同一个数量级别上，可以进行综合测评分析。

六、现代服务业统计评价实证分析

现代服务业作为一项全新的课题，目前可用的相关统计数据资料极为有限。另外，第三次全国经济普查的统计数据还没有公开发布，相关现代服务业统计数据暂时还不能取得。因此，本文只能利用2012年南阳统计年鉴的有关统计数据，运用最常用的数据标准化方法（z-score 标准化法）来进行现代服务业评价实证分析。

分析中，由于受诸多客观条件的制约，我们只能确定目前南阳市现代服务业发展中最具有代表性（经济贡献大、具备行业规模、发展较为成熟）的5大行业——

交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，现代社会服务业。然后，选择反映各行业基本发展状况的8个统计指标：单位数、从业人数、固定资产原价、收入合计、成本费用、工资和福利费、税费合计、营业利润；最后，根据5大行业的8个指标对南阳市县市区的现代服务业发展水平进行了综合评价分析。具体步骤为：

（1）计算某县市区某行业某一指标在各县市区之间的z得分。设该县市区该行业的该指标取值为x，该指标在13个县市区之间的平均值为m，标准差为s，则该县市区该行业该指标的z得分为（x-m）/s。

（2）将某县市区某行业的8个指标的z得分平均，即得到该县市区该行业的z'得分，将13个县市区该行业的z'得分进行排序。

（3）将某县市区5个行业的z'得分平均，即得到该县市区现代服务业的z''得分，将13个县市区的现代服务业的z''得分进行排序。这里，我们省去繁琐复杂的计算过程，得出以下结果。详见表3。

表3 南阳市县市区现代服务业及各行业得分及排名

上表表明：第一，南阳市现代服务业发展水平不平衡，县市区之间差距大；第二，南阳市13个县市区中现代服务业发展水平较高的是卧龙区、宛城区和邓州市，其他县发展相对不足，特别是内乡县、新野县、西峡县、社旗县；第三，排名靠前的卧龙区、宛城区都有着与自己发展优势相匹配的现代服务业，作为其经济发展的支柱产业。例如，卧龙区其优势之一是区位优势，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业发展均居于全市领先地位。这些结论恰恰与南阳当前的服务业发展状况相吻合。

这个实例，不仅从定量分析的角度证实了现代服务业对于服务业发展的重要作用，而且也充分肯定了对现代服务业统计分类标准进行研究的现实意义。在经济管理和决策水平亟待提高、现代服务业快速发展的今天，对更加充分、更加细化的相关统计信息的需求显得尤为迫切。因此，现代服务业的统计评价研究任重而道远。

同时，这个例子也充分说明了现代服务业除了对服务业发展直接贡献外，还可以通过为第一、第二产业提供更好、更多的服务，来增强第一、第二产业的竞争能力，从而提高区域经济的综合竞争力。因此，现代服务业与整个经济的发展密不可分，是相辅相成的，发展现代服务业的客观必要性不言而喻。

七、加快现代服务业发展的对策建议

      当前乃至今后一个时期，发展现代服务业不仅是重要的经济增长点，也是调整产业结构、优化投资环境、强化城市功能的关键领域。现代服务业的政策还不够完善、总量还不够大、结构还不够优化、竞争力还不够强。为此，我们提出以下建议：

（一）转变思想观念，理清发展思路

加快现代服务业发展，思想解放是先导。坚持科学的发展理念，以转变经济发展方式为主旋律，在扩总量、优结构、保质量、可持续的前提下，摒弃重生产轻服务的传统思想。以“工业化”为龙头，带动服务业提速；以“城市化”为依托，拓展服务业空间；以“市场化”为导向，创新服务业机制，提升服务业发展层次和水平。以发达完善的服务业减缓就业压力，为构建和谐社会营造良好的氛围。

（二） 大力优化服务业发展结构，促进产业结构优化升级

      从调查数据来看，交通运输、仓储和邮政业，租赁业、居民服务、修理和其他服务业等传统产业经营状况和发展质量令人担忧，需加大发展力度，积极支持和引导其与信息化、智能化、知识化等现代化工具深度融合起来，促进传统服务业向现代服务业转变；而软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等现代服务业发展较为滞后，占比较小，对服务业的支撑引领作用不强，需加大政策和资金等支持力度，促进其跨越发展。         

（三）加速人才培育，为现代服务业发展提供智力支撑

引进和培养一批高素质、专业化的服务业人才，为现代服务业发展提供智力支撑。制定现代服务业人才引进计划，建立健全激励机制和人才合理流动机制，畅通人才引进“绿色通道”，积极推进技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式，大力引进现代物流、信息服务、金融保险、国际贸易、文化旅游、商务服务等管理、科研技术人才，为现代服务业发展提供强有力的人才支撑。积极引导高等院校、中等职业学校和社会培训机构增设现代服务业紧缺专业，支持高等院校、科研院所与本地服务企业联合办学，鼓励服务业企业、行业协会组织开展职业培训和继续教育，多渠道进行人才培养与职业教育，构筑现代服务业人才培养体系。

    （四）推进金融创新，大力发展中小服务业  

推进金融创新，切实解决中小 服务业发展 融资难问题 。 鼓励金融机构加强和改善对中小服务业的金融服务,加强对中小服务业融资的政策引导,完善中小服务业贷款风险补偿制度，推进中小服务业融资信用担保体系建设，调动金融机构服务中小服务业的积极性。支持金融机构开展中小服务业金融产品创新，鼓励商业银行对有担保的中小服务业贷款简化业务流程，并给予一定的利率优惠。鼓励银行建立中小服务业金融服务专营机构，开展中小服务业信贷资金需求调查，加大信贷投放力度，切实解决中小服务业发展的资金瓶颈。

（五）以旅游业发展为龙头，优化服务业产业要素环境

　围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，着力完善交通道路、电力通信、信息网络等基础设施建设，优化服务业发展硬环境。依托现有旅游产品，加快旅游产品升级改造，完善旅游配套功能，丰富旅游产品内涵，优化产品结构。加大整合和改造力度，培育和发展具有影响力的名优市场和区域性骨干市场，提高市场建设的档次和管理水平，逐步形成具有鲜明地方特色，以大中型批发市场为龙头，各类专业市场为骨干，结构完善、设施先进、布局合理、规模适度、管理规范，具有较强辐射能力的商品交易市场体系。通过旅游业的不断发展，促进、带动现代服务业产业要素的协调发展，提高现代服务业的整体竞争力。　　

（六）以引进新型业态为抓手，加快现代物流业发展

　积极引入新的经营方式、服务理念和服务产品，确立连锁经营在现代服务业中的主体地位，鼓励建立连锁经营龙头企业，引导中小服务企业加盟连锁店。加快推进经营产品的多样化，加快形成大型综合性商场、大中小型超市、精品专卖店、特色店、专业店、便民店等多样化、多层次的业态结构体系，以满足不同层次消费者的需求。大力发展品牌经营、总经销、总代理、特约经销、租赁业务、信用消费等现代营销方式。依托区域产业经济优势，制定现代物流规划，推进物流配送产业化、社会化进程，支持连锁和配送企业发展配送中心，扩大物流配送范围，开展社会配送，发展第三方物流，提高流通效率。加强物流业行业监管，形成适合行业特点、规范的物流行业监管办法，建立公平竞争、规范有序的物流业市场体系。同时，鼓励服务企业积极发展网上商店、网上交易，推进信息技术在服务领域的应用，加快物流的信息化进程。

　（七）以发展中介服务为基础，加快服务业产业化进程

　要高度重视中介服务机构对现代服务业发展的基础作用，加快中介机构的市场化程度。在现有研发中心的基础上，加快科研服务类中介机构的发展，通过相应的政策引导，促成这类企业研发中心从企业部门中剥离，引导其向独立的中介服务机构转变。通过实行“科研代理”等市场化运作机制，将企业的科技需求推向市场，实现企业科研市场化和产业化，提高企业特别是工业企业发展的科技支撑。根据服务业产业发展特点和趋势，大力发展信息咨询、法律服务、信用评定、会计核算、保险、评估、拍卖等中介服务，规范中介服务机构的执业行为，充分发展中介市场主体的服务功能。通过中介服务的市场化来推进房地业、金融、科研、信息、商务等现代服务业的产业化，促进现代服务业的发展。

（八）以体制改革为手段，完善教育卫生服务网络体系

积极鼓励民资、外资等社会资本投资发展教育、医疗、文化等社会事业。加快基础教育资源整合，强化多元投入，优化学校布局，引导教育资源合理流动；完善教育结构，创新教育管理、评价机制，推进教育信息化进程。统筹城乡医疗卫生事业发展，合理布局医疗卫生资源配置，完善卫生服务网络，鼓励民资、外资投资特需和专科医疗服务，逐步形成医疗机构所有制形式多元化格局。同时，积极引入市场竞争机制，深化卫生运行体制改革，提高医疗服务质量和水平。

（九）以信息网络为支撑，着力提升服务业产业档次

　在发展传统服务业的基础上，按照建设“高效、快捷”的政府公共服务的要求，加大信息网络等科技在服务业中的运用，大力发展电子政务、电子商务等现代服务业，增加其在服务业中的比重，依靠信息网络技术促进服务业快速发展和结构升级。通过信息网络技术的应用、管理方式的转变及创新，为人民群众提供优质、高效、透明的公共服务。