郑州市公开贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案

2018年6月1日至7月1日，中央第一环境保护督察组对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染问题统筹安排了专项督察，并于10月20日反馈了督察意见。郑州市委、市政府高度重视，诚恳接受，全面认领，明确由市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责，要求全市各级各部门以习近平生态文明思想为科学指引，把抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，作为检验树牢“四个意识”、落实“两个维护”的重要标尺，坚定过硬信心，落实过硬举措，强化过硬担当，切实抓好反馈问题整改。全文在郑州市人民政府和市生态环境局网站公布。

《整改方案》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照国家、省要求全面加强生态环境保护，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持“目标导向、问题导向”，切实抓好中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改，把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合，把生态环境质量提升与经济高质量发展相结合，把解决突出生态环境问题与改进工作作风相结合，把生态环境保护工作成效与改善民生相结合，打好污染防治攻坚战，促进环境质量改善，打造与国家中心城市相协调的生态环境，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

《整改方案》坚持党政同责、一岗双责，坚持长短结合、实事求是，坚持标本兼治、重在治本，坚持依法整改、分类施策，明确了3个方面的整改目标。一是全面深入贯彻习近平生态文明思想。坚决把深入贯彻习近平生态文明思想，做好生态建设和环境治理，作为重大政治任务，推进中央生态环境保护决策部署全面落实，确保生态环境保护制度体系更加完备，绿色发展逐步成为自觉行动。二是反馈意见全部整改到位。建立整改清单，进一步明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，督办落实、办结销号，确保问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位。三是环境质量得到明显改善。以落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改工作为契机，通过强化生态治理，实现环境质量总体改善，大气环境质量持续提高，水环境质量明显好转，土壤环境质量总体保持稳定，建设好天蓝、地绿、水净的生态郑州、美丽郑州。

郑州市认真对照《河南省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》，深入开展47项整改任务（其中共性任务36项，个性任务11项），逐项明确整改目标、整改措施、领导责任、监管责任、主体责任和整改时限，确定了7个方面的重点措施：一是坚决贯彻习近平生态文明思想。坚持把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要而长期的政治任务，作为各级党委（党组）中心组理论学习和干部教育培训的重要内容，更加自觉地贯彻落实中央、省各项决策部署，把生态环境保护当作最迫切的发展理念树立起来、当作最大的责任扛在肩上。二是强化生态文明制度刚性约束。严格落实党政同责、一岗双责，健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护责任体系，将环境污染治理列入综合考核之中。开展党政领导干部自然资源资产离任审计，严格落实《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》。三是完善落实生态环境管理制度。加强源头严防，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，划定生态保护红线。实施过程严管，落实绿色环保调度、排污许可、污染联防联控、监测预警、生态补偿等制度。强化后果严惩，建立完善生态环境损害赔偿、责任追究、企业事业单位环保信用评价等制度。四是全面推动郑州市绿色发展。着力培育现代化经济体系，着力提高发展质量和效益，着力发展绿色低碳经济，把郑州市建设成为具有发展活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，促进“双统筹双促进”，推动绿色发展。五是推动四大结构调整优化。在今后3年内，加快产业、能源、运输、用地等四大结构调整。调整优化产业结构，加快重污染企业退城搬迁，深化“散乱污”企业排查和集群综合整治，推进重点行业污染深度治理。调整优化能源结构，推进集中供热改造及管网配套项目建设，因地制宜推进“电代煤”“气代煤”供暖和可再生能源供暖、工业余热供暖；严控煤炭消费总量，加强煤炭质量监管，推进燃煤小机组关停或改气，提高接收外输电比例。优化交通运输结构，加快城区内市场外迁，完善次干路、支路网建设，严控高污染车辆进城，推广清洁能源车辆。调整优化用地结构，推进城市绿化造林建设，加快交通路网沿线生态环境提质提升，推进矿山地质环境保护与恢复治理。六是扎实推进环境污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战，开展城乡扬尘污染治理、柴油货车污染治理、工业炉窑污染治理、VOCs综合治理、秋冬季及其他重点时段、环境质量监控全覆盖等专项行动，确保大气环境质量持续改善。坚决打好碧水保卫战，开展水源地保护、城市黑臭水体治理、全域清洁河流攻坚战，持续推进乡村环境综合整治，确保河流断面水质稳定达标。扎实推进净土保卫战。开展土壤环境基础工作，加强农用地污染防治、土壤污染源头管控，严格管控建设用地土壤环境风险，防范化解土壤环境风险。七是持续加强生态建设。加强城区生态建设，加强域外生态建设，加强森林生态建设，防范生态环境风险。科学划定“三区三线”，着力打造网络化生态空间格局。

为推动整改工作顺利开展，《整改方案》从5个方面加强组织保障：一是强化组织领导。市委书记任第一组长、市长任组长的郑州市污染防治攻坚战领导小组统筹推进中央环境保护督察整改工作，下设信息宣传组、追责问责组、整改推进工作组，各负其责，协同推进。各地各部门也成立相应领导机构和工作机构。二是强化推进机制。建立台账管理、定期调度通报、核查评估销号等制度，坚决避免出现虚假整改、表面整改、敷衍整改问题，确保整改工作质量。三是强化责任追究。对于中央环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题，深入调查，严肃问责。强化对中央环境保护督察整改工作的监督检查，对履职不到位、责任不落实、整改不彻底、工作进度严重滞后的，追究相关部门及责任人的责任。四是强化宣传教育。利用“一台一报一网”和微信、微博等网络新媒体，及时公开各级各部门整改工作的决策部署、政策措施、整改成效、典型案例、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况，自觉接受社会监督。五是强化统筹推进。各地各部门树立大局意识，把抓好中央环境保护督察“回头看”整改工作与学习贯彻习近平生态文明思想和党的十九大精神结合起来，与贯彻国家、省生态环境保护大会精神、促进经济社会发展、打好打赢“三大攻坚战”、推进机构改革、全面深化各项改革结合起来，以整改工作推动全市生态文明建设，以工作成效检验整改，确保郑州环境质量持续改善。

下一步，郑州市将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以高度负责的态度和雷厉风行的作风，认认真真抓好整改落实，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。