环保部长陈吉宁:治霾到第二阶段 空气质量有改进

核心提示|十二届全国人大四次会议11日在北京梅地亚中心举行记者会，环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者提问，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文就“党务预算何时公开”“反腐罚没资金去哪儿了”作出回应。

【关键词】企业排污

“环保税法”确保“企业多排多付税、少排少付税”

针对有政协委员建议中国要提高环境保护税率引发媒体关注的问题，环保部长陈吉宁11日说，全国人大正在起草环境保护税法，其核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个“企业多排多付税、少排少付税”的机制。

陈吉宁说，从来没有污染的产业，只有污染的企业，让污染企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。

力争2018年“垂直”环保执法

【关键词】地方保护

陈吉宁在回应“新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论”的问题时说，目前仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP、影响发展，存在不能为、不想为、不敢为的问题。其实，经济发展与环保并不对立，经济进入新常态，就是要解决从粗放式发展追求“量”到追求“质”的转变。

在回答有关省以下环保机构监测监察执法垂直管理的问题时，陈吉宁表示，现在以块为主的环保管理体制，面临很多难以克服的问题。这项改革将落实地方政府及相关部门的环保责任，解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，进一步统筹跨区域、跨流域环境管理问题，规范和加强地方环保机构队伍的建设。

陈吉宁同时透露，目前已经有17个省区市提出全面试点或部分试点的意向，将用一年左右时间完成试点，力争在2018年完成这项改革。

【关键词】大气污染

我国治理雾霾已到“第二阶段”正推动燃煤电厂超低排放改造

陈吉宁在回应关于大气污染治理的问题时说，治理雾霾共分三个阶段，我国目前正处在第二个阶段。

“第一个阶段污染的排放量超过环境的容量，这个阶段付出再大努力也见效微弱；第二个阶段是持续治理阶段，但易受风速、湿度、降雨等自然边界条件影响，治理效果会出现波动。”他说，“第三个阶段不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，环境问题得以解决。”

陈吉宁说，中国正通过一系列硬举措应对硬挑战，优良天数、重污染天数、全年PM2.5浓度等指标正在发生积极变化。“我们能看到一个非常明显的改进趋势，去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%，美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。”

陈吉宁明确表示，政府正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平。他说，“这是一项革命性的变革和举措，颠覆了‘煤炭不清洁’的传统认识，会对解决雾霾问题带来积极影响”。

【关键词】土地污染、水污染“土十条”将实施城市黑臭水体限期解决

谈到土壤污染问题，陈吉宁透露，“土十条”文稿已基本成熟，下一步将报批后实施。“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控和修复。

在回答关于水污染治理的问题时，陈吉宁说，去年出台的“水十条”涉及35个方面、238项具体措施，首先要保住好的水，其次对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。

党务预算公开

人大审查中央预算包括党务部门

对于舆论关注的“党务部门的预算何时才能公开”问题，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文11日表示，全国人大审查的中央预算中包括党的部门和机构。“公开是原则，不公开是例外。”刘修文透露，目前公开预算的党务部门在不断增加，如去年中央党校、中编办、中央国家机关工委等公开了部门预算，同时一些地方党务部门也公开了预算。

新闻1+1

去年已审计整改处分5500多人

刘修文说，截至去年10月，2015年通过全面落实审计整改新机制，已有590多起问题线索移送有关部门查处，5500多人受到了依法依纪处理，促进增收节支5794.94亿元。

反腐罚没资金

执法部门罚没行为应“约法三章”

刘修文在回应“反腐罚没资金去哪儿了”的问题时表示，执法部门所有的罚款、没收的违法所得以及没收非法物品的变价款，都应该上缴国库，纳入一般公共预算进行统筹安排。

“所有的政府部门和机关都有三个不得：一是不得向执法部门下达罚没收入的指标，二是不得搞任何形式的留存或者分成，三是不得把罚没收入与执法单位的经费挂钩。”他表示。