燃油附加费+机场建设费堪比机票票面价?

来源: www.henan100.com

线上订购机票截图

大河报·豫视频记者王新昌

7月5日起，国内航线燃油附加费收取标准上调：800公里(含)以下航段，每位旅客收取人民币100元;800公里以上航段，每位旅客收取人民币200元，这已经是国内航线燃油附加费今年的第五次上涨。坐过飞机的旅客都知道，机票完整价格包括机票票面价格+燃油附加费+机场建设费，以及可选购的商业险或增值服务，前三项是必须支出项。本次燃油附加费上涨后，与机场建设费两项支出堪比机票票面价。当前国内民航市场低迷，不少旅客建议这部分“额外”支出可否免收?

反常

郑州至重庆机票价格“倒挂”

7月4日，大河报·豫视频记者查询郑州至重庆的航班，以7月6日南航CZ2844为例，机票票面价仅235元，涨价后的燃油附加费+机场建设费高达250元，这就是民航领域说的机票价格“倒挂”现象。单程250元(燃油附加费+机场建设费)，往返就是500元，对于旅游等家庭旅客来说，是一笔不小的开支。

“机场燃油附加费涨价后，对我的出行还是有影响的，往返比以前多出来200元钱，我宁愿去坐更准点、更舒服的郑渝高铁。”在重庆创业的郑州人张先生说。他给记者做了全方位比较，燃油附加费上涨后，一般早上、晚上起飞的机票便宜，即便是这些最便宜的机票也和高铁票二等座票价相当，其他时段，或者公务舱机票要比高铁票价贵不少。“总体上高铁和民航花费时间差不多，高铁更准点，也更舒服，为啥要做飞机呢?”张先生说。

国内类似机票价格“倒挂”或“持平”的线路还有不少。不少旅客纷纷吐槽，就算机票免费，超过800公里的航线，仅仅机场建设费和燃油附加费往返就需要500元。

解惑

燃油附加费涨跌和啥有关?

大河报·豫视频记者了解到，国内航线旅客运输燃油附加费是依据航空煤油基础价格而调整的。2015年4月24日，国家发改委和民航局针对燃油附加费颁发《关于调整民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制基础油价的通知(发改价格〔2015〕571号)》的规定，将收取民航国内航线旅客运输燃油附加费依据的航空煤油基础价格，由当时每吨4140元提高到每吨5000元，即国内航空煤油综合采购成本超过每吨5000元时，航空运输企业方可按照联动机制规定收取燃油附加费。

这份文件颁布，也就意味着燃油附加费可以上涨，也可以下跌，甚至可以免收。

根据该规定，2015年2月国内航空公司停止收取国内航线燃油附加费。但是之后油价不断上涨。

2022年

●1月5日零时起

航空公司取消征收国内航线燃油附加费。

2018年

●6月

航空煤油出厂价格超过燃油附加费起征点，航空公司恢复征收燃油附加费，每位成人收取10元。

●10月

国内航线航空煤油出厂价上涨至5859元/吨。因此，国内航线燃油附加费也再度上涨，国内航线800公里(含)以下收取20元，800公里以上收取30元。

●11月

航空煤油出厂价再度上涨，达到6218元/吨，国内航线800公里以上航段燃油附加费上涨至50元/人。

●12月

油价下滑，燃油附加费随之下调，800公里(含)以下收取10元，800公里以上收取30元。

2019年

●1月

航空煤油出厂价跌至了5000元/吨以下，国内各航空公司随之取消了收取燃油附加费。

●2月5日

航空公司再次恢复征收国内航线燃油附加费，标准则为800公里(含)以下航线每位旅客收取10元，800公里以上航线每位旅客收取20元。

●3月5日

开始调整征收标准。

●4月5日

燃油附加费调整至超百元时代。

●5月5日

在“破百”之后再度上涨。

●6月5日

调整之后，燃油附加费相比年初上涨7倍。

争议

机场建设费为啥收，收费依据是啥?

反对征收者认为:

如果收费对象是运营商也就是航空公司，则合情合理;如果对乘客收就不合理。理由是，航空公司属于营业主体，飞机在机场停留和起飞，类似租赁场地，除了租金外，分担机场建设成本。就像港口、停车场、跨海大桥一样，建桥所产生的费用必须向过桥的车辆来收取，而不是向每一个乘客收费。另外，高速通行费尚有收费时限，而机场建设费在实际操作中，并没有明确征收期限。

赞成收费者认为:

机场建设耗资巨大，机场建设费有其合理性，其不管向谁收结果都是一样的，就算向航空公司收，机票也会随之涨价。而且赞成者认为，收取机场建设费，有利于地方兴建机场，增加基础设施建设。

举例

针对是否应该收取机场建设费，争议颇多。已故的全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全曾提交建议，质疑机场建设费的合法性。赵志全认为机场建设费于法无据，本质上属乱收费，应予以制止。他调查发现，征收机场建设费的依据是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、中国民用航空局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，而该意见是上述三个部门会商一下就出台的一个联合文件，既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证。

无独有偶，2001年，以“公益维权”而闻名、曾被评为全国“维权十佳”的福建省龙岩市消费者丘建东向中国民用航空局等三部委递交了行政复议申请书，要求撤销收取机场建设费的联合发文。当时收到的答复是，中国民用航空局并没有针对丘建东作出具体行政行为，而且机场建设费“已经国务院批准”。2004年，丘建东向航空公司讨要机场建设费说法未果，一纸诉状诉诸法院，一审被判败诉，二审直接被驳回。

视野

国内争议不断，国外也有机场建设费和燃油附加费吗?

“澳洲的油也非常贵，可能和燃油附加费或机场建设费的叫法不一样，澳洲机票也有类似收费项。”河南省侨联海外顾问、澳洲河南同乡会会长胡鲲鹏对大河报·豫视频记者说。其他国家呢?大河报·豫视频通过“知乎”了解到，民航“税费”方面，有些国家收的税比较多，有些国家收的少，也有些国家甚至不同城市收取的税费也不同。例如，美国机票的税费，除了常见的入境税外，还有征收联邦运输税、乘客设施费、动植物免疫检查费、海关使用费、移民局使用费、911安保费等，项目多得让人难以一次记全。而加拿大除了机场费、入境税外，还收取导航费、安保费、消费税，总额较贵;加拿大英属哥伦比亚省的每个城市的过境税为25加币，相邻的卡尔加里则只要20加币。而近邻日本是没有入境税的，但是不同城市的离境税费不一样，例如东京和大阪有离境税，而札幌则没有。

专家

燃油附加费上涨建议用“更低”机票回馈客户

疫情发生以来，航空客运由于客流稀少、收益惨淡，在民航客运“至暗时刻”，机场建设费可否免收，燃油附加费能否减收或免收?针对机场建设费是否可以免收，采访中，无论是国内专家，还是海外人士并未发表明确意见或建议。

不过对于燃油附加费上涨，专家有建议要说。河南航空业协会专家委员会秘书长、河南工业贸易职业学院讲师乔善勋认为，燃油附加费上涨是缓解航空公司经营压力的一个方法，但并不能完全抵消燃油涨价的开支，航空公司还需要开源节流，想更多办法。“目前正值暑假运输期，外出旅行，特别是家庭出行的占比高，这部分群体对机票价格敏感，燃油附加费上涨，可能会影响他们出行。建议航空公司在机票上做更低折扣，增加市场竞争力。类似郑州到重庆机票价格‘倒挂’情况，可能不再是个案。”

而本次燃油附加费上涨，会把民航客户推给高铁吗?乔善勋分析后认为，高铁的目标群体是800公里以下的干线交通，会对这些网络造成冲击，例如高铁开通后，郑州飞往西安的航线受很大影响。而民航市场则是网络点对点飞行，对于商旅客户而言，时间是优先考虑项，特别是800公里以上长距离出行，民航还有很多优势。