滑县档案事业发展“十三五”规划

滑档〔2016〕19号

滑县档案局　滑县发展和改革委员会

关于印发《滑县档案事业发展“十三五”规划》的

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各乡镇党委和人民政府，产业集聚区党工委和管委会，县委各部委，县直机关各单位，县管各企业和事业单位，各人民团体：

为推动全县档案事业科学发展，根据《滑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《河南省档案事业发展“十三五”规划》，编制了《滑县档案事业发展“十三五”规划》。现印发给你们，请认真组织实施。

滑县档案局　　滑县发展和改革委员会　

2016年9月8日

滑县档案事业发展“十三五”规划

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段，是滑县建设地区副中心城市的关键时期。全县档案工作要主动适应经济发展新常态，改革创新、提质增效，为建设“富强文明、和谐美丽、幸福宜居”新滑州作出应有的贡献。

“十二五”期间，全县档案事业取得了长足的发展。档案资源体系建设取得新突破。县档案馆馆藏档案96811卷、13816件，资料20485册，比“十一五”末增长70.88%，馆藏内容更加丰富。档案利用取得新成绩。县档案馆开放档案全宗108个，开放档案65568卷，年接待利用者增长11%，档案在服务党委、政府中心工作，改善民生等方面发挥了重要作用。档案安全体系取得新进展。修缮了档案库房，购置了消防、控温控湿设施，档案保管条件、安全保障措施明显改善。新馆建设稳步推进。目前，县综合档案馆主体工程完工，已经进入工程装修阶段。档案基础业务稳步发展。档案管理规章制度逐步完善并得到落实；档案室规范化管理认证工作成效显著，机关、事业单位档案规范化管理认证率达到70%；农业农村档案、社会保险、医疗合作、土地确权等与民生相关的各类档案工作有序开展，创建社会主义新农村建设档案工作示范乡镇2个，档案管理水平和服务水平迈上了一个新的台阶。

“十二五”时期全县档案事业的持续健康发展，为今后档案工作的提质增效奠定了坚实的基础。但是，仍存在一些困难和问题，主要表现在：档案事业发展与国民经济和社会发展不相适应；档案资源仍不够丰富、信息化管理手段滞后，难以满足社会各界和广大人民群众的利用需求；社会档案意识有待进一步加强；档案干部整体素质和服务能力有待进一步提升等。这些困难和问题应引起足够的重视，下大力气认真加以解决。

一、指导思想和发展目标

“十三五”时期全县档案事业发展的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以贯彻落实中办发〔2014〕15号和豫办〔2015〕4号文件精神统领档案工作全局，以建设与全面建成小康社会相适应的档案工作为目标，以服务大局、服务民生为中心，以深化“三个体系”建设为重点，以档案法制建设、人才建设、信息化建设和深化改革为保障，进一步加大档案开放开发力度，全面提升档案工作治理能力和服务能力，为全面建成小康社会作出应有的贡献。

发展目标：到2020年，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化，逐步建成与全面建成小康社会相适应、有效服务和支撑现代治理体系建设的档案事业发展体系。即：档案资源更加齐全完整、丰富多元，覆盖人民群众的档案资源体系更加完善，各级机关、团体、企业事业单位实现各种载体档案应归尽归、应收尽收；方便人民群众的档案利用体系更加完善，档案的开发开放形式灵活多样，服务模式和方法方式更加便捷，推进档案资源存量数字化、增量电子化，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化；档案安全的基本条件和应急、灾备机制更加完善，人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系更加健全，档案网络和信息系统风险管理能力全面提升。

二、主要任务

（一）全面提升依法治档水平

1、健全和完善档案执法监督体制机制。加强档案行政执法队伍建设，不断规范档案行政权力运行机制；完善档案行政执法程序和文书，坚持依法管理档案事务；推进档案行政执法标准化、精细化、常态化，加强档案违法行为惩处工作。

2、促进和提升全社会档案意识。做好档案“七五”普法规划、宣传工作，注重宣传方式、宣传领域的转变，引导社会各方面、各行业尤其是经济社会发展新领域建立健全档案工作，明确各立档单位应当履行的文件材料定期归档和档案按时移交进馆的法定责任；推进档案部门依法公开、开放档案，维护公民利用档案的合法权益。

（二）继续深化档案资源体系建设

1、丰富和优化档案馆藏。深入贯彻《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，进一步加大专业档案尤其是民生档案接收工作力度，依法开展档案移交进馆工作，确保应进馆各类档案及时接收进馆；鼓励开展口述历史档案、城乡档案记忆工程、非物质文化遗产建档等工作。贯彻落实豫办〔2015〕4号文件要求，县档案馆2020年末实现馆藏档案总量比2012年翻一番，民生档案占馆藏总量的60%以上。

2、强化机关、团体、事业单位档案形成管理。进一步规范机关、团体、科技事业单位及其所属单位、系统档案工作，深入贯彻落实《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《归档文件整理规则》、《数字档案室建设指南》，推动各单位制修订本机关、本系统的综合档案管理办法。建立实行各级机关所属机构文件材料归档范围、保管期限表和档案目录缴送备案制度。加大对各单位归档文件整理工作的监督指导，定期开展检查、验收。开展二级机构重要档案移交进馆工作。

3、推动企业档案工作健康发展。明确档案行政管理部门对企业档案工作监管界线和纳入国家档案资源体系的企业档案范围；加强终止、关闭以及产权变动国有企业档案处置工作，严防档案丢失、流失、损毁；贯彻落实《河南省产业集聚区档案管理办法》、加强对非国有企业、新经济组织、新兴行业、新兴产业档案工作的指导与服务，树立民营企业档案工作先进典型，鼓励和引导民营企业建立健全档案工作。

4、完善农业农村和城市社区档案管理。依据《村级档案管理办法》、农村贫困人口脱贫档案工作制度办法，加强对村级档案、脱贫档案工作的指导；专项检查土地确权、林权制度改革、农村五保供养等档案管理工作；继续开展全省社会主义新农村建设示范乡、村创建活动；贯彻《城市社区档案管理办法》，将具有永久保存价值的社区档案纳入国家档案资源体系。

（三）不断完善档案利用体系建设

1、加快档案开放和开发工作步伐。对经济、科技、教育、文化和民生方面的馆藏档案进行提前鉴定，依法开放到期应开放的档案。完善政府公开信息报送、收集、利用工作机制，最大限度地满足各方面利用政府公开信息的需求。

2、加强档案信息资源的深度开发与有效利用。着力加强资政服务，围绕党委和政府的中心工作，提供及时优质高效的服务；优先开发、数字化民生档案，为人民群众提供便捷的服务；要大力拓展社会服务功能，深化爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地建设，举办有影响、高质量的档案陈列展览，举办人民群众喜闻乐见的专题档案流动展览；要深入挖掘档案信息资源，编辑、拍摄、出版有价值、高品位的档案史料和档案文化产品，提升档案文化的传播力、影响力、社会认知度和社会满意度。

（四）大力推进档案信息化建设

1、加快数字档案馆（室）建设。启动数字档案馆建设项目。适时启动数字档案室建设示范试点和企业数字档案馆（室）建设试点工作，建设一批涵盖不同模式、涵盖不同层级、涵盖前沿做法的示范单位。

2、提升电子档案管理水平。贯彻相关标准规范，加强对各类办公系统、业务系统产生的电子文件的归档管理，促进电子政务文件归档管理工作，实现纸质档案、电子档案双载体归档。

3、搭建档案信息资源共享平台。县综合档案馆搭建档案信息资源共享平台，制定档案数据的开放计划，加快建立馆藏档案目录数据库、重要档案全文数据库、民生档案数据库，为实现与上级档案业务互联互通打好基础。

（五）持续加强档案安全体系建设

1、加强档案馆库建设。加大对馆库建设的投入，推进县综合馆达标升级。启动“标准档案室”建设，促进机关档案室硬件建设规范化。

2、确保档案实体与信息安全。完善落实档案库房安全管理制度，加强档案库房的安全管理和检查；健全落实档案信息安全制度，强化技术保障；严格执行国家保密制度，完善档案信息公开发布保密审查程序；加强对涉密档案信息管理；强化档案人员保密意识；建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系。改善档案库房环境，加强档案保护修复；开展档案资源异地异质备份；制定档案馆应急处理预案，加强演练，提高应对突发事件的应急指挥和处置能力；加强档案信息网络系统的管理，落实等级防护制度，保障操作安全、接入安全、运行安全和应用服务安全。继续开展档案室安全风险评估活动。

三、实施项目

1、国家综合档案馆馆舍建设项目

进一步加大国家综合档案馆馆舍建设配套资金的投入，按照豫办〔2015〕4号文件要求，2017年新馆建成并投入使用。2020年前使新馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。

2、国家重点档案保护与开发项目

按照财政部、国家档案局《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作规划》要求，做好我县国家重点档案保护与开发项目的选题、申报、实施。

3、数字档案馆建设项目

启动数字档案馆建设项目，分步实施、稳步推进。按照省档案局的部署，2020年，县档案馆馆藏永久档案数字化比例达到50%以上；努力建成具有接收立档单位电子档案、覆盖馆藏重要档案数字化副本等功能完善的数字档案馆。

四、保障措施                                                          

（一）加强组织领导

全面落实中办发〔2014〕15号、豫办〔2015〕4号文件精神和要求，完善体制机制，强化支持保障。积极争取各级领导重视和各有关部门支持，制定全县档案事业发展规划，并逐项细化、逐年分解规划提出的主要任务。建立和完善规划实施与评估机制，保障规划目标和任务的顺利完成。

（二）完善考核机制

建立实行档案室业务考核评估制度，建立基于风险评估的企业档案管理体系评价模式。考核指标除了硬件条件、人员配备、经费保障等内容以外，更注重档案基础业务的绩效，包括档案的收集移交情况、档案的整理保管情况、档案的开发利用情况等。

（三）重视人才培养

深入实施人才优先发展战略，把专业人才培养与档案事业同步推进，促使档案专业人才的规模、质量和结构与档案事业发展相协调。培养和造就一批业务骨干，切实抓好档案人员继续教育、岗位培训、技能培训。

（四）借力舆论宣传

坚持正确舆论导向，牢牢把握档案宣传工作的主导权和主动权。大力弘扬社会主义核心价值观，开展精神文明建设，树立档案部门优质服务的良好形象。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传档案工作法律法规、标准规范、发展动态、典型经验等，有效传播优秀档案文化，扩大档案工作的影响力。