郑州市率先全面实施“五个清单”制度 全国首创编制权责清单 规范行政权力运行

　　6月11日，郑州市政府举行新闻发布会，对外发布市级行政权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单等“五个清单”，公众可在郑州市政务服务网上查询。

　　推行政府部门权力清单和责任清单制度是党中央、国务院作出的重大部署，是省委、省政府的明确要求。在全省率先全面实施清单制度，是郑州市全面深化改革，强力推行“五单一网”制度改革的重要一步。

　　省委常委、郑州市委书记吴天君指出，要以“五单一网”制度改革为突破，推进政府管理体制、运行机制的优化提升，着力打造与国际接轨、具有国内领先水平、有利于创新创业的营商环境，成为国内审批事项最透明、审批流程最简便、管理和服务最高效、信息化应用最广泛的城市之一。同时要建立服务群众、服务发展、廉洁从政、履职尽责的制度机制，建立密切联系群众的制度。

　　政府登记权责7478项

　　根据《郑州市“五单一网”制度改革白皮书》，此次改革共涉及全市87个单位，12大类行政权责事项。经过梳理，取消、下放或者调整管理方式事项266项，其中全部取消了非行政许可的行政审批事项；登记确认政府权责事项7478项(政府222项、部门7256项)列入清单，压减率20%；调整优化行政审批事项147项，压减率51.2%；明确列入三个产业集聚区企业投资项目管理负面清单事项106项；行政事业性收费由349项压减至74项，压减率78.8%；政府性基金由17项压减至11项，压减率35.3%。

　　2014年11月启动的“五单一网”制度改革，是郑州市简政放权“三步走”的第三步。第一步，2013年启动第十轮行政审批制度改革，审批事项削减64.2%，审批环节压缩61.2%，审批时限缩减79.5%。第二步，2014年完成行政审批“两集中两到位”改革，市级行政审批职能处室由117个减少到40个，初步实现了“一个窗口对外”、“一个机构履职”、“一名领导签批”，审批效率提速60%以上；建设项目机制作用发挥良好，并联审批提速75%以上。

　　全国首创编制权责清单

　　郑州市委常委、常务副市长孙金献说，“五单一网”制度改革取得了阶段性成果，在全国首创编制权责清单。

　　孙金献说，目前在全国范围内公布的省、市、县权力清单一般都是同级政府所属各部门的行政权力，政府自身的行政权力事项不明；郑州市将两单合一为权责清单，具有原创性、首创性，体现了“有权必有责、权责相一致、用权受监督”的现代政府管理理念。

　　改革启动以来，郑州围绕清权、确权、减权、优权、制权、亮权等关键环节，通过自查清理、业务初审、联合会审、反馈沟通、专家论证等方式和路径，对“五个清单”进行全面的清理和规范，编制了权力运行流程图和服务承诺，拟定了与改革相配套的工作机制，初步厘清了政府层级、部门之间的权力底数。可以说，“清单”真正实现对政府权力“一网打尽”。

　　 “五个清单”激发创业创新活力

　　通过本次改革，郑州市大幅压减了行政事业性收费和政府性基金，预计每年可减轻企业负担近亿元，特别是对小微企业实行12项收费免征，每年可减负6300多万元，为推动“大众创业、万众创新”提供了有力的政策支持。

　　郑州市提出，在行政审批和直接面对群众、涉及民生的工作中，要全面实行预约服务、延时服务、午间不间断服务，坚持节假日值班服务。当事人身体不便但必须到场申请或办理的事项，要实行上门服务，以切实可行的措施提升服务的质量和水平。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，坚决消除权力设租寻租空间。

　　郑州市市长马懿说，“五单一网”制度改革，不仅厘清了政府与市场、政府与社会及政府层级之间、政府部门之间的职责边界，而且为权力筑起制度的笼子，为政府职能转变到位、权力公开透明规范运行夯实了基础，用政府权力的“减法”换来市场的“乘法”。

　　一分制度，九分落实。郑州致力于用好“清单”，建立健全配套机制，通过打通便民服务的“最后一公里”，真正确保行政权力全过程监管、动态化监督、实时化监察；建立清单的动态管理，确保“五个清单”始终适应郑州经济社会发展需要。(记者 徐建勋 何可)