王小平在深化水利改革视频会议上的讲话
19.05.2014 19:17
本文来源: 水利厅
省厅对这次会议的召开高度重视，会前作了充分准备。对先进省份水利改革情况进行了考察调研,认真学习吸收他们的好经验、好做法。成立了厅深化水利改革领导小组、专项小组及办公室，制定了规范机构运行的“两规则一细则”。组织编制了“一个主件、两个附件”，形成我省深化水利改革“1+2”格局。主件是《河南省深化水利改革总体实施方案》，这是贯彻省委九届七次全会精神的中长期规划，对2020年前全面深化水利改革工作进行总体部署，体现对水利改革近一个时期的全面性安排，使省委、省政府精神进一步具体化。一个附件是实施方案分工意见，对实施方案提出的改革举措明确责任分工。另一个附件是第一批重点改革事项，这个附件根据全省第一批重点改革事项和水利部2014年改革要点，从我省水利实际出发，采取分批推进的方式，明确我省近期必须做而又能够做的重点改革事项，体现一种主动积极推进的态度。通过“一个主件、两个附件”，既明确我省中长期水利改革规划，又细化责任分工，同时又付诸行动、及早务实推进。
下面，根据厅党组研究的意见，我讲几个问题。
一、统一思想，充分认识深化水利改革的重要意义
党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，标志着我国改革开放事业进入全面深化新阶段。河南作为一个发展中大省，正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，改革开放是全面建成小康社会、实现富民强省的必由之路，是破解发展难题、实现转型升级的根本途径，是发挥独特优势、实现跨越发展的难得机遇。作为农业大省，水利在确保粮食稳定增长这个政治任务上发挥着极为重要的作用，在建设“四个河南”、推进“两项建设”这个宏伟实践中发挥着极为重要的作用，深化水利改革势在必行。
（一）深化水利改革，是贯彻落实中央决策部署的迫切需要。 党的十八届三中全会从加强生态文明制度建设的高度，明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等，纳入生态文明制度建设重要内容，作出了重要部署，提出了明确要求。 涉及水资源管理方面， 明确提出要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度；健全能源、水、土地节约集约使用制度；强化节能节地节水等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。 涉及水环境保护方面， 明确提出要划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源超载区域实行限制性措施。 涉及水生态修复方面， 明确提出要调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息；完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。 涉及水价改革方面， 明确提出要加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益；推进水、电、气等领域价格改革，放开竞争性环节价格。 涉及水权交易方面， 明确提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监督有效的自然资源资产产权制度；推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。此外，《决定》还对健全防灾减灾救灾体制等提出了明确要求。
我们要牢牢把握党的十八届三中全会全面深化改革的决策部署，按照省委省政府的要求，紧紧抓住长期制约水利改革发展的深层次矛盾和问题，全面推进水利改革创新，为水利科学发展提供强大动力和制度保障。
（二）深化水利改革，是加快解决我省水问题的根本途径。 我省区位独特，水情特殊，水问题由来已久，随着工业化、城镇化、农业现代化深入推进和气候变化影响加大，水多、水少、水浑和水脏等问题日益突出。主要表现： 一是水旱灾害频繁仍然是我省的心腹大患。 我省山区和平原分界明显，过渡地带短，每遇暴雨，山洪直泻平原，易造成洪涝灾害。汛期过后，降雨量又大幅减少，往往形成旱灾。时空分布不均的降水条件和特殊的地势、地貌对暴雨、洪水和旱灾的形成，起到推波助澜的作用。 二是水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的重要瓶颈。 一方面我省人均水资源量低于国际公认的人均1000立方米严重缺水标准，另一方面，一些地方污染严重，已威胁到城乡饮水安全。 三是农田水利建设滞后仍然是影响我省农业稳定发展和粮食安全的重大制约。 我省部分地区农田水利基础设施老化失修；民生水利建设依然繁重。 四是水利设施薄弱仍然是我省基础设施建设的明显短板。 我省大部分河道和城市防洪标准偏低；部分水库仍存在安全隐患。
习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。加快解决我省复杂的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠改革创新。要实现水利更好更快发展，根本出路在于坚持改革。我们必须全面深化水利改革，加快建立一整套行之有效的制度体系，形成人水和谐、科学发展的现代水利发展新格局。
（三）深化水利改革，是实现水利跨越发展的难得机遇。 省委郭庚茂书记强调，改革开放决定中国的前途和命运，也决定河南的前途和命运，主动改革就能给河南发展带来机遇，迟滞改革就可能会让河南发展的大好形势发生逆转。我省是中部省份，经济欠发达，干部职工传统思想较重，加之特殊的地理、气候等因素制约，水利改革与东部发达地区相比慢了半拍，发展也相对滞后。近年来，我省水利发展战略思路全面提升，基础支撑能力大为增强，呈现出跨越式发展的良好态势，但我们已深深感受到一些体制性障碍难以突破，已成为制约水利发展的瓶颈。比如，最严格水资源管理制度实施难度大，水利投入稳定增长机制尚未完全形成，农业水价改革推进难度大，重建轻管问题依然突出，基层水利管护机制不健全，等等。
党的十八届三中全会启动全面深化改革，为我们解决自身难以克服的瓶颈和障碍提供了难得契机。机遇千载难逢，抓住机遇就能赢得战略主动，我们要通过全面深化改革，破除体制机制障碍，为实现跨越式发展注入生机与活力，促进全省水利事业持续健康发展。
总之，要深刻认识深化水利改革的重要性和紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定全面深化改革的信心决心，增强全面深化改革的勇气和魄力，坚定不移地把改革全面引向深入。
二、理清思路，积极稳妥推进水利改革
深化水利改革，关键是把十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，作为行动指南和科学标准，全面审视、衡量、调整、完善、提升水利发展思路举措，提出水利改革主要任务和路线图、时间表，坚定不移地推进水利改革向深度和广度不断深化。
一是准确把握改革方向。 习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，赋予新时期治水事业新内涵、新要求、新任务，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向，是我们深化水利改革的科学指南。 一要落实节水优先，保障水资源的可持续利用。 始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水，大力宣传节水和洁水观念，加强计划用水和定额管理，建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。 二要把握空间均衡，强化水资源环境刚性约束。 要坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程治理，推动建立国家水资源督察制度，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束。要积极开展水资源水环境承载能力评价，建立水资源水环境承载能力监测预警机制，进一步完善水资源水环境网络监测。要推进规划水资源论证制度建设，强化建设项目水资源论证，对水资源、水生态、水环境超载区域研究实行限制性措施。 三要注重系统治理，统筹山水林田湖各要素。 要牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。要强化河湖生态空间用途管制，打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵家园”“海绵城市”。要加快构建江河湖库水系连通体系，加强水利水电工程生态调度，提升水资源调蓄能力、水环境自净能力和水生态修复能力。要加强水土保持和坡耕地治理，积极开展重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护，有序推动河湖休养生息。要强化地下水保护与超采区治理，逐步实现地下水采补平衡。 四要坚持两手发力，深化水治理体制机制创新。 要坚持政府作用和市场机制协同发力，把水治理纳入各级政府的主要职责，该管的要管严管好。要花更多功夫、下更大气力研究和推进制度建设，特别是要深化水利改革，建立健全水利科学发展的体制机制。要加快推行城镇居民阶梯水价以及非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推进农业水价综合改革，建立符合市场导向的水价形成机制。要积极稳妥推进水资源确权登记，探索多种形式的水权流转方式，积极培育水市场。
二是准确把握内在要求。 重点是处理好三个关系。 一要处理好顶层设计和试点先行的关系。 要按照省委、省政府的统一要求，在水利部的指导下，结合我省水利实际，加强顶层设计和整体谋划。同时，对新的改革事项，要大胆探索，试点先行，在试点成功的基础上，全面推开。 二要处理好深化改革和推进工作的关系。 要抓住改革机遇，在重点事项和关键环节上取得突破，进一步理顺体制机制，有效促进各项工作，推进全省水利事业再上新台阶。 三要处理好整体改革和系统改革的关系。 要时刻关注全省全面改革和全国水利系统整体改革进展情况，自觉把深化水利改革放到全省和全国大局中去审视，从自然的、社会的、经济的、生态的角度全方位认识、把握和谋划水利改革。
三是准确把握主要任务。 我省深化水利改革的主要任务是，构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理和公共服务水平、加快水生态文明建设的科学完善的现代水利体系。
这里，我着重强调一下小型水利工程管理体制改革，这项改革任务重点在市、县，请省辖市和省直管县水利部门重点关注、重点抓好。我省小型水利工程种类多，数量巨大，一直是我省水利工程管理的薄弱环节，严重影响工程效益发挥和运行安全。这次改革要对小水库、中小河流、小型水闸、农田水利工程、农村安全饮水、淤地坝、小型水电站等7类小型水利工程管理体制进行改革，进一步明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性的运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。
省厅已制订了《河南省深化小型水利工程管理体制改革实施方案（征求意见稿）》和《河南省小型水库管理办法（代拟稿）》，正与有关部门协调，争取尽快出台。当前，一些先进市县在小型水利工程管理体制改革上取得了积极成效，全省有25个县成立了小水库管理中心、138个县成立了农村饮水安全建设及运行管理机构，落实了管理人员和经费；辉县市政府出台了小型水库管理办法，对30座小水库实行专业化集中管理；鲁山县3000多眼农用机井和800多条田间灌溉渠道全部承包给专业管护队伍，经费由县财政保障。这些地方的做法值得肯定。各级要结合实际，加快推动小型水利工程管理体制改革。
四是准确把握时间节点。 要按照“十二五”末、本届政府任期末和“十三五”末等3个时间节点，有序推进水利改革。 一要 对已有工作基础、具备职责权限和实践条件的改革事项，到2015年基本完成； 二要 对已具备一定条件的改革事项，要抓紧开展试点，到2017年完成试点并全面推广； 三要 对需要先行探索研究的改革事项，抓紧调查研究，总结经验，搞好顶层设计，分步实施，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成省委省政府确定的水利改革任务。
五是准确把握近期重点改革任务。一是积极承接中央改革事项。 近日，中央全面深化改革领导小组将中央深化改革决定提出的重要举措一一分解，并明确了责任单位。为了更好地承接改革任务，省委全面深化改革领导小组将涉及我省的改革任务分解到各单位。我们一定要积极配合，全力完成相关改革任务，以坚定的态度、扎实的工作、突出的成效让中央、省委放心。 二是积极抓好省委、省政府明确的重点事项。 省委办公厅、省政府办公厅近日印发了我省近期第一批重点改革事项。这是我省全面深化改革的突破口和近期重点，我们一定要不折不扣地推进好、完成好、配合好，确保我省改革工作顺利起步。 三是积极做好第一批水利重点改革事项。 经深入研究，几上几下征求方方面面意见，拟定了深化水利改革第一批重点事项，共40项。列入2015年完成的14项，要尽快抓紧推进，确保2015年底前基本完成，取得初步成效；列入2017年完成的16项，要尽快编制具体方案，选定单项或综合试点，确保2017年底前完成试点并总结推广；列入2020年完成的10项，也要不等不靠，积极研究探索，尽快展开调查研究，确保2020年取得重要突破。
三、加强领导，扎实推进各项水利改革任务
深化水利改革涉及面广、难度大。全省各级水利部门要充分认识改革的复杂性、艰巨性和长期性，既要坚定信心，迎难而上，又要明确要求，稳步推进，确保改革取得实效。
一要强化责任担当，切实履行工作职责。 改革领导小组要充分发挥总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的作用，切实抓好各项水利改革举措的落实。专项小组要按照分工，各负其责，研究改革问题，协调改革方案，推动专项改革任务落实。领导小组各成员单位要强化责任意识，对每一项改革举措深入研究、仔细推敲、落实责任、建立台账，确保抓出成效。领导小组办公室要加强对各项改革举措的督促检查、动态跟踪和分析研判，确保改革有计划、有重点、有步骤扎实推进。各省辖市、省直管县水利部门也要按照当地党委政府的要求和水利厅的全面部署，尽快健全改革机构，加强组织领导，细化责任分工，扎实推进水利改革。
二要完善工作机制，严格执行规则程序。 领导小组、专项小组及其成员单位和改革办，要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强协作配合，形成工作合力。要认真执行“两规则一细则”，严格按规则和程序办事，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。领导小组及专项小组要及时召开专题会议或全体会议，通报情况、研判形势，研究落实各项改革重要事项。领导小组办公室要抓好改革工作的统筹协调，抓好规则、细则等规章制度执行和监督，确保各项改革协同推进。
三要加强调查研究，分类有序推进。 要围绕深化水利改革的重大问题开展调查研究，深入实际，深入基层，深入群众，切实掌握水利实际情况，找准问题症结所在，利用有利时机，把以前想解决而解决不了的问题，通过改革解决好。既要抓住重点也要抓好面上，既要抓好当前也要抓好长远，处理好重大关系，统筹考虑各层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。对已经推出的改革举措，要加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题，巩固和发展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点，要加大组织和协调工作力度，确保取得成效。对需要长期抓落实的项目和任务，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈抓下去。对今年条件不具备、暂不启动的改革任务，要创造条件，抓紧做好前期研究准备工作，争取适时启动。要抓紧出台有关单项方案，按照时间节点推进各项改革举措落地。各省辖市、省直管县也要抓紧制定深化水利改革实施方案，并报厅改革办备案。
同志们，深化水利改革任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以时不待我、只争朝夕的勇气锐气，抢抓机遇，坚定信心，攻坚克难，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，打好深化水利改革这场攻坚战，加快破解制约水利科学发展的体制机制障碍，加快推进全省水利改革发展，为中原崛起、河南振兴、富民强省作出新的更大贡献。
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