深化改革服务实体经济

　　3月12日下午，十二届全国人大四次会议举行记者会，中国银监会主席尚福林、证监会主席刘士余、保监会主席项俊波分别回应了中外记者关心的金融热点问题。

　　“十三五”银行业改革任务多

　　“近年来商业银行经营的外部环境遇到挑战，净利润增速放缓，在去产能、去杠杆过程中，银行业信用风险管控压力逐渐上升。对此，银监会在‘十三五’期间有何对策？”对于《经济日报》和中国经济网记者的提问，银监会主席尚福林表示，“十三五”期间将从4方面持续推动银行业改革：一是要促进银行业进一步提升服务实体经济的质量和效率，继续推进已经出台政策措施的落实，如不断推进解决小微企业融资难、融资贵的问题等。

　　二是要提高银行的资产质量，开展不良资产证券化和不良资产收益权转让试点，提升银行市场化、多元化、综合化处置不良资产的能力。尚福林表示，通过开展不良资产证券化和不良资产转让，希望可以提升银行贷款的周转速度，进而提高其支持实体经济的能力。

　　三是以提升金融普惠程度为核心，进一步加强一些领域的金融服务，如单列信贷计划、精准扶贫。同时，加大完善小微企业金融服务机制，支持“三农”发展和改革，扩大林权和农村两权抵押贷款试点，力争涉农信贷投放能够持续增加。

　　四是更加注重防范各类风险。尚福林表示，银监会将强化监管，加大现场检查和行政处罚力度，提高监管有效性。同时，强化内控，充分发挥银行业金融机构作为风险防控第一责任人的主体作用，强化消费者权益保护，坚决守住不发生区域性和系统性风险的底线。

　　此外，针对近期部分P2P平台暴露出的风险事件，尚福林表示，银监会将继续加强对P2P的监管，与有关部门共同开展互联网金融专项治理。

　　“我要提示大家，在参与社会金融活动时必须十分审慎，要着重做好‘三看’。”尚福林表示，一看对象，看它是不是面向社会不特定的对象筹集资金；二看回报，看它是不是承诺超常的高利回报；三看营销，看它是否以公开宣传的形式募集资金。看清这三点后，再审慎做出投资决策。

　　注册制改革不可单兵突进

　　今年的政府工作报告只字未提“注册制改革”，但同日发布的“十三五”规划纲要草案则提出“创造条件实施股票发行注册制”。对此，刘士余表示，注册制是党中央、国务院关于中国资本市场长期健康发展顶层设计下的一个重大任务。“这里明确回答大家，注册制是必须搞的。但是怎么搞，要好好研究”。

　　在刘士余看来，市场人士应认真全面理解党的十八届三中全会决定的表述，《决定》提出健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资。“这几项改革不是孤立的、独立的、割裂的选项，把多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造极为有利的条件。”刘士余说。

　　2015年12月27日，全国人大常委会审议通过了股票发行注册制改革授权决定，实施期限为两年，自2016年3月1日起施行。对此，刘士余表示，人大常委会对政府的这项授权，标志着政府可以启动注册制改革与现行行政审批制、核准制之间制度转换所需要的一系列配套规章制度。但这些配套规章制度的研究论证需要很长时间。

　　“在这个过程中，必须充分沟通，形成共识，凝聚合力。注册制是不可以单兵突进的。”刘士余表示，无论是核准制还是注册制，证监会都必须实时秉承保护投资者合法权益的理念，对发行人披露内容进行严格的真实性审查。在这一点上实行注册制不但不能放松，而且必须加强。

　　此外，对于备受争议的熔断机制。刘士余表示，当初研究论证实施熔断机制的根本出发点是为了防止股市巨幅波动，为了更好地保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。在这个制度论证研究过程中，沪深两家交易所和有关机构也征求了意见。当时推出熔断机制，在征求意见范围内的共识度还是比较高的。但是这个制度推出以后，客观上造成了助跌的效果，制度运行的结果和推出这项制度的初衷基本背离了，中国证监会立即叫停了这个机制。

　　“为什么当时能够有比较高的共识度，或者说不同意见的声音比较弱？可能还是因为去年的股市如过山车般大幅下行，使人印象深刻。但是在实施的时候可能对中国资本市场的主体结构考虑欠周。”刘士余表示，单从投资者结构角度来讲，我国是中小投资者占绝对主体的市场体系，这一点在世界上是不多见的。因此，资本市场的制度安排重构要吸收世界上其他国家好的做法，但是每一项改革必须牢牢地立足中国国情。

　　“未来几年，可以预见，我们的市场投资主体结构不会发生根本性的变化，所以未来几年我们也不具备推行熔断机制的基本条件。”刘士余说。

　　国内险资举牌总体风险可控

　　针对当前险资频频举牌的现象，项俊波表示，“举牌是二级市场普通的股票投资行为，作为长线资金，国际上的保险资金是重要机构投资者，国外资本市场上机构投资者占比75%，其中有70%是保险机构”。

　　他表示，从目前情况看，国内险资的举牌行为总体风险可控。监管数据显示，截至去年年底，共有10家保险公司累计举牌了36家上市公司的股票，投资余额3650亿元，占整个保险资金运营余额比例为3.3%，比例很小。“下一步，我们会持续关注和监测险资的举牌行为，强化监管措施，加强风险预警和管控，确保在规则允许和法律法规的框架下操作。”项俊波说。