周口市淮阳县探索贫困残疾人健康扶贫“量体裁衣”式服务

        淮阳县是国家扶贫开发工作重点县、大别山连片特困地区重点县，残疾人7.55万人、占总人口的近6%，特困和低收入贫困残疾人占残疾人总数的58.5%，脱贫攻坚面对的都是贫中之贫、困中之困。

          一、结合淮阳实际  理顺发展思路

淮阳县残联在县委县政府的领导下，在卫计委、扶贫办等相关部门通力协作下，理清了全县残疾人事业的发展思路和重点:“一个中心”,即以深入推进“量体裁衣”式个性化服务，提升残疾人幸福指数为中心;“两个体系”,即残疾人社会保障体系和服务体系;“三大保障”,即组织保障、资金保障、设施保障;七项工作（康复、教育、就业、扶贫、维权、宣文、基层组织建设）。把健康扶贫作为首要政治任务和第一民生工程，在加强领导、摸清底数、制定方案的基础上，突出分类施策、精准帮扶,形成了以行业培育、基础设施、民居改善、能力提升、基本保障为重点的健康扶贫攻坚行动，实现了贫困残疾人健康扶贫全覆盖。

      二、狠抓政策落实  确保惠残民生

        实行分类服务，认真落实各类惠残助残政策措施。开展未入学残疾适龄儿童排查活动，为新入学285名残疾儿童入学提供条件，达到适龄残疾儿童入学率92%；开展贫困残疾人精神病人医疗救助工作，帮助17名贫困精神患者免费住院治疗，为70名精神病人落实了免费供药；开展贫困听力残疾人服务活动，为30名患者适配了助听器，解决了沟通障碍；开展0—6岁脑瘫儿童康复服务工作，为50多名脑瘫患儿提供了康复医疗救助服务；开展健康扶贫轮椅助行活动，为460名贫困肢体残疾人发放了轮椅，解决了出行难题；开展盲人按摩学习摸底调查活动，组织9名盲人到郑州学习盲人按摩、6名残疾人到周口学习护理及电子商务；开展健康扶贫下乡活动，培训5期30场计1003人农村残疾人学习基本护理、按摩及实用技术、专题培训残疾人23场480人，为就业创造了条件；为674名符合条件的残疾人落实了残疾人机动车燃油补贴（每人每年260元），救助10名应届残疾人（子女）大学生每人1000元。协调民政部门将符合条件的13789名贫困残疾人纳入低保救助。实行“三承诺两对照”（即：残疾人个人无虚假承诺，行政村支部书记承诺，行政村村主任承诺；对照残疾人低保信息，对照残疾人动态更新普查信息），落实了11356名困难残疾人生活补贴资金8176320元、10291名重度残疾人护理补贴资金7283820元。

        二、开设服务平台  暖心服务到家

        围绕保障残疾人基本医疗和基本康复服务，残联建立县、乡、村三级服务网络，将残疾人脱贫与重点村帮扶等项目有机结合起来，为每个村（社区）配备一名村（社区）残疾人专职委员，与村（社区）医生共同组成残疾人精准康复服务小组，协同卫计委和各医疗机构，开展“先看病、后付费”诊疗服务，确保残疾人在第一时间得到安全有效的治疗。协调卫计委在县乡各医疗机构设立残疾人服务窗口；协同淮阳县人民医院、淮阳县中医院开展残疾人康复治疗；联合县公疗医院开展义诊活动，为2500余名残疾人患者现场体检身体；为淮阳县特殊教育学校50名残疾人儿童发放生活用具。

        实现了基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”信息交换和即时结算服务。就诊残疾人患者持医生开具的住院单、农合本（医保本）及身份证等即可办理住院手续，接受治疗，解决了残疾人“看病难、看病贵、看病不方便、看病不放心”的问题。2016年以来，诊治残疾人患者14500余名，满意度达97%以上。

          三、加强驻村脱贫 破除发展之障

残联抓住一个面，加强与组织、扶贫、民政等部门的横向联合，以及与乡镇的纵向沟通，深化干部驻村联 户帮扶工作，确保实现驻村工作队和帮扶责任人对残疾人贫困户“两个全覆盖”。残联强化一个点，加强定点帮扶工作，特别是发挥部门优势，努力把联系点朱集乡高井行政村打造成脱贫攻坚的示范点，在全面了解贫困户致贫原因、现状及当前残疾人家庭急需救助问题的基础上，坚持产业为基、技术扶智、项目带动。引导151户贫困户发展大蒜种植3560亩；为137户贫困户和30户残疾人家庭送去农村种植、养殖技术及残疾人康复预防手册书籍300套；为30户残疾人家庭实施10.5万元残疾人无障碍改造项目；为30名贫困残疾人配放轮椅；春节期间为该村30户贫困残疾人发放慰问金和慰问物资，真正把“量体裁衣”落到实处。

县委书记马明超，县长王毅，县委常委、县委副书记岳新坦，县委常委县委办公室主任冯涛，县委常委副县长陈高峰亲自到残疾人家中开展健康扶贫调研并送去了健康生活用品和慰问金。

          四、加强健康宣传  开发扶贫之智

        残联大力宣传党和政府在残疾人健康扶贫工作中的新政策、新举措，利用电视台、龙湖报开办健康知识讲座和专栏，定期讲解残疾人预防残疾和康复知识，宣传防病知识。在春节、爱耳日、助残日等节日节点，发放残疾人康复知识彩页30000份、《预防残疾知识手册》15000余本。

        依托国家扶贫日大力宣传残疾人脱贫攻坚中典型的人和事，将残疾人脱贫致富典型和残疾人助残扶贫典型纳入健康扶贫表彰和宣传范围：如身残志坚，为上万患者带来家庭幸福，坚持义诊近30年的省自强模范、个体就业先进个人阮元元；用自己微薄的技术去帮助其他同样残疾的人的字画装裱店店主赵淮军；把泥泥狗画作为淮阳乡土画品牌，终于让泥泥狗画走出中原的周口市残联副主席，周口市聋人协会主席（淮阳籍）严鹏飞；被授予“河南省历史文化遗产泥泥狗传承人,肢残三级的淮阳县泥泥狗协会主席任国伦。还有为适龄残疾儿童提供教育、文化、康复及生活服务，经历20年风雨洗礼的淮阳县特殊教育学校，这些都营造了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

        根据残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查情况，残联采取电话咨询、上门服务相结合，为残疾人提供连续、综合、个性化的基本公共卫生和基本医疗卫生健康服务。目前，已开办专栏180个，举办讲座20场次，接受电话咨询和开展上门服务6000余人次，聚合了全社会在残疾人健康扶贫之路上的的强大正能量。

        同时，加强残疾人托养服务标准化体系建设，为残疾人提供多层次、多元化的托养服务。  街道、乡镇普遍建立残疾人日间照料服务平台，鼓励有条件的村（社区）开展残疾人日间照料服务；继续推动有条件的地方建立残疾人托养服务机构运营补贴制度和服务补贴制度。

        该县王毅县长说，“要进一步完善残疾人新农合医疗、养老保险、低保、“两项补贴”等保障制度，优先解决贫困残疾人最关心、最直接、最现实的“看病难、就业难”问题。强化基本保障，兜牢残疾人民生之底。”如今，淮阳县残疾人新农合参保率达99.2%、养老保险覆盖率达99%以上、低保实现应保尽保，基本实现了“老有所养、病有所医”，健康扶贫呈现出良好的发展态势。

        淮阳县残联抢抓国家健康扶贫政策机遇，抓好健康扶贫政策落实，让残疾人看到健康扶贫带来的实实在在的变化，得到实实在在的实惠，让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵。