山西省财政厅厅长武涛：直面难题 综合施策保“三保”

　　一年来，我们全身投入“六大发展”，致力做好煤与非煤两篇大文章。全面落实结构性减税和普遍性降费政策，推动全省经济发展减负加力转型增效。累计为6万余户“营改增”纳税人整体减税5亿元，为下游企业扩大抵扣范围减税23亿元；为47万户小微企业减免增值税、营业税14亿元。在上年清理取消行政事业性收费（基金）137亿元的基础上，进一步取消、停征、减征行政事业性收费130项，减少收费34亿元。认真落实稳定工业运行60条要求，为全省企业减负151.7亿元，带动社会增加企业发展资金180多亿元。扩大有效投资，累计下达235亿元支持重点基础设施建设；大力推广PPP模式，首批推介国家级示范项目3个、省级示范项目9个；设立城市人居环境PPP投资引导基金，子基金总规模达128亿元，可带动社会投资850亿元以上。加快运作新兴产业投资基金，通过股权投资等市场化运作方式支持煤与非煤产业转型发展。拨付晋能集团、焦炭集团55亿元支持煤焦公路运销体制改革。积极开展“采矿权抵押风险化解工作”，解开了银行、煤炭企业、财政之间的“三角死扣”。开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点，对列入应用目录的装备产品予以补贴。煤矿瓦斯抽采省级财政补贴标准提高1倍，促进煤层气产业发展。对电动汽车生产企业予以营销补贴，支持新能源汽车产业发展壮大。通过投资补贴、奖励等手段，支持节能减排和淘汰落后产能。生态转移支付补助实现对省级重点生态功能区全覆盖。

　　一年来，我们全力推进“三个突破”，为长远发展搭桥铺路。促进金融振兴，组建具有金融全牌照的山西金融投资控股集团有限公司，推动我省金融产业集聚发展和转型升级；改建资本金达14亿元的省级再担保公司，强化对中小企业的融资担保功能；设立华融晋商资产管理股份有限公司，加快处置地方金融企业不良资产；建立企业资金链应急周转保障金，帮助企业及时续贷；创新中小微企业融资模式，撬动银行贷款80亿元，财政资金放大8倍；完善财政奖补政策，支持29户企业挂牌上市并成功融资。推进科技创新，出台了深化省级财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案，结束了科技资金多头分散、碎片化管理的局面；支持推进山西科技创新城建设和煤基低碳科技专项计划取得新进展；通过支持中试基地建设、解决“中人”退休待遇、政府购买公共科技服务等方式，帮助解决转制科研院所生存和发展问题。推动民营经济发展，设立民营企业创新转型投资基金。年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。安排中小企业发展专项资金3亿元，从加强公共服务、完善融资担保政策、支持创业基地建设等方面支持小型微型企业发展。

　　一年来，我们千方百计统筹财力保民生促改善。全省民生支出2900亿元，同比增长12.3%，增加316.9亿元，分别占全省一般公共预算支出总量和增量的84.2%和91.3%。强农惠农富农力度加大。统筹整合新增资金15.76亿元支持实施10项新的强农惠农富农政策，资金总规模达83亿元；设立规模为3亿元的农业产业发展基金，服务特色现代农业产业发展；在58个贫困县启动金融富民扶贫工程；易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫顺利推进；山西扶贫开发投资公司顺利挂牌运营；省级政策性农业保险范围进一步扩大，为农业、农民撑起了“安全伞”；投入3.87亿元开展土地承包经营权确权登记颁证工作，拨付资金53.5亿元大力改善农村人居环境，美丽乡村建设试点县扩大到11个。教育、养老、医疗卫生、社保等与人民群众生产生活密切相关支出的保障水平进一步提高。全省新增支出158亿元，支持14项民生政策提高标准，新出台12项民生政策。新建、改扩建幼儿园312所，农村义务教育阶段实施特殊教育学校学生公用经费标准提高到5000元，特岗教师工资补助标准由年人均2.4万元提高至2.8万元，又有30个县通过义务教育均衡发展评估认定。高中和中职国家助学金标准由每生每年1500元提高至2000元。高职院校年生均财政拨款达到9000元。支持创业就业的融资担保服务体系建设得到加强，各类创业就业计划顺利实施。全省企业退休人员基本养老金月人均提高239元达到2629元，农民工欠薪应急周转金制度稳步实施，机关事业单位工作人员基本工资调整政策如期兑现，机关事业单位养老保险改革顺利推进。城镇居民医保和新农合财政补助标准每人每月提高60元达到380元，重大疾病医疗保障病种扩展到24项并覆盖全省所有的县。人均基本公共卫生服务经费政府补助标准提高至40元。城乡低保对象最低生活保障标准每人每月提高20元，农村五保集中供养和分散供养对象省级补助标准每人每年分别提高200元、100元，达到2400元、1530元。再次提高部分优抚对象抚恤补助标准。为低收入农户发放冬季取暖用煤货币化补贴24.33亿元。

　　一年来，我们一刻不停推进财税改革，做了大量基础性工作。出台了深化预算管理制度改革和加强政府性债务管理的实施意见，部署并推开了8方面24项具体改革，建立了“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，地方政府债券成功自发并实现平均发行利率全国第一低。李小鹏省长批示：2015年发债工作取得成效，应该表扬！2016年要总结完善，继续努力，做出更大成绩，为稳定经济、支持建设、降低债务风险、保障政府运行服好务。对农业、教育、科技等重点支出据实安排，不再预设增长比例，新出台的政策一律不与GDP和财政收支挂钩。着手编制省级2016-2018年财政规划，并在水利投运、义务教育等重点领域开展三年滚动预算试点。支出分配方式更多采用因素法切块下达。省本级和全省所有市县都公开了预决算和“三公”经费预决算，公开内容逐渐细化，财政透明度不断提高。预算单位财政汇缴专户得到清理规范，省本级取消了25个收入过渡户。加强国库现金管理，省级现金管理规模达470亿元。权责发生制政府综合财务报告试编工作扩大到全省所有县级财政部门。煤炭资源税改革配套政策进一步完善。

　　一年来，我们扎实推进“六权治本”，不断完善严以用权长效机制。以清理“法定权力”为基础，依法确定权力事项64项，编制并公布了“两单两图”。以规范“隐性权力”为重点，制定了《山西省财政厅省级财政专项资金管理办法》和《山西省财政厅关于财政专项资金分配职责的规定》，形成了财政专项资金管理和分配两个“1+N”制度体系，努力做到用权有制、行权有界、施权有责。以简政放权为民为目标，将政府采购实施计划由核准改为备案管理，审批环节由12个精简为3个，每年减少审批事项14万人次，精简率达75%。开展财政专项资金管理分配不规范问题专项整治，累计整改问题9707个，涉及金额64.76亿元。针对涉及人民群众切身利益以及财政资金投入的重点领域开展监督检查，保障重大财税政策落到实处。对厅机关内设机构及职能进行了调整整合，对处级干部进行了交流轮岗，着力解决岗位人员固化问题，着力推进分事分级分岗行权，进一步提升机关行政效能。