豫法院陪审员制度改革 28岁以上高中学历可参选
□记者韩景玮
核心提示为解决人民陪审员“驻庭陪审”、“陪而不审”、“审而不议”等问题，8月21日，省高院召开新闻发布会宣布，《河南省人民陪审员制度改革试点工作实施方案》已获最高法院批复同意，我省安阳市中级法院，郑州中原区、安阳龙安区、兰考县、西峡县法院已启动为期两年的人民陪审员制度试点改革，省高院将在上述法院对人民陪审员选任条件、参审职权、退出和惩戒机制等方面进行改革，以提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。
人民陪审员，不是一个新职业；人民陪审员制度，也不是一个新制度，它已有60多年的历史。2004年全国人大常委会通过《关于完善人民陪审员制度的决定》，明确规定了人民陪审员除不得担任审判长外，同法官有同等权利；人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。
问题
在司法实践中，由于原来在法律制度设计上，对陪审员参审条件、参审范围、退出机制、保障制度存在缺陷，导致人民陪审员的作用有限，人民陪审员说得最多的话是“我同意”。在实践中导致“陪而不审”、“审而不议”，或者有些陪审员积极性不高，但有些陪审员积极性过高，出现了长驻陪审员。
解决人民陪审员制度需要改进和完善的主要有五方面
一是人民陪审员的广泛性和代表性不足
二是陪审案件范围不明确
三是随机抽取流于形式，人民陪审员职权与职责不相匹配
四是人民陪审员退出和责任追究机制缺乏
五是与人民陪审员制度相适应的履职保障机制不完善
解读
省高院人民陪审员制度改革试点工作领导小组办公室主任韩守贤介绍，根据全国人大常委会的授权，安阳市中级法院、郑州市中原区法院、兰考县法院、安阳市龙安区法院、西峡县法院作为试点法院，将参照我省出台的人民陪审员选任条件、选任程序、参审范围、参审机制、参审职权、退出和惩戒机制、履职保障制度等开展改革试点工作，试点期限两年。
如何选任
人民陪审员如何选？哪些人可以当人民陪审员？
年龄 人民陪审员的任职年龄从最低23周岁提高到最低28周岁
学历 学历要求从大专以上降低到高中以上（农村地区和贫困偏远地区德高望
重者不受学历限制）。
解读
韩守贤介绍：这次改革适当增加了人民陪审员名额。结合河南法院人民陪审员“双倍增”工作实际和试点工作需要，按照试点法院法官员额数10倍确定人民陪审员名额，相应扩大人民陪审员候选人数量，增强人民陪审员的广泛性和代表性。
选任方式 从审核过的候选人名单中随机抽选
解读
人民法院会同司法行政机关落实随机抽选原则，从符合条件的当地选民或当地常住居民名单中随机抽取人民陪审员候选人，从审核过的候选人名单中随机抽选人民陪审员，需要审理案件时通过随机抽取的方式确定参与案件审理的人民陪审员。
保障制度
如何保障人民陪审员的待遇？
保护措施
试点法院、司法局及其工作人员，需严格保守人民陪审员住址及其他个人信息，并在人民陪审员人身、财产安全受到威胁或危害时，采取必要的司法保护措施。
经费保障
人民陪审员参加审判活动、培训支出的公共交通、就餐、书报等费用，由试点法院参照本院差旅费支付标准给予补助（此前，我省人民陪审员每出一次庭，各法院会根据各自财政状况，分别给予30至50元不等的费用）。无固定收入人民陪审员的生活补助费，由试点法院参照当地职工上年度平均工资按实际工作日给予补助。
此外，法院还将统一制发人民陪审员工作证，人民陪审员持工作证可以出入法院审判、办公场所，享受试点法院法官同等的就餐、停车等工作保障待遇。统一制作人民陪审员徽章，供人民陪审员参加审判活动时佩戴，维护审判活动的庄严感和严肃性。
如何审案
人民陪审员都审哪些案件？如何解决“驻庭陪审”问题？
数据
每个人民陪审员每年参审案件数量上限为20件。一年内参审数量达到20件的人民陪审员，不再列入当年人民陪审员随机抽选名单。
重大案件
对于重大案件，则实行大陪审合议庭参审模式。探索和完善由3名法官与4名或6名人民陪审员等形式，组成大陪审合议庭进行审理。
解读
韩守贤表示，试点法院将研究制定人民陪审员参审案件的具体标准，确定人民陪审员参审案件范围，逐步扩大人民陪审员参审案件范围，并合理确定人民陪审员参审案件数量比例。
管理制度
选中的人民陪审员不去参加庭审怎么办？人民陪审员徇私怎么惩治？
建立制度
试点法院将建立人民陪审员履职档案。严格落实人民陪审员退出、惩戒制度规定。
解读
韩守贤说：人民法院将会同司法行政机关，加强人民陪审员日常管理和平时考核，制定完善人民陪审员退出和惩戒工作具体规定，及时对人民陪审员懈怠履行、拒绝履行和难以履行陪审职责情况，以及滥用职权、徇私舞弊等有损害陪审公信、司法公正行为进行调查。经查证属实的，严格依照《实施办法》规定提请人大常委会免去其人民陪审员职务，并根据规定进行惩戒。
此外，法院还将对优秀的人民陪审员进行培训和奖励，每年对在审判工作中有显著成绩或者有其他突出事迹的人民陪审员进行表彰和物质奖励，并向社会公告。以增加其荣誉感。 线索提供乔良
