法治政府蓝皮书：中国重大行政决策存在四方面问题

　　中新网北京12月14日电(张尼)14日在北京发布的一则法治政府蓝皮书指出，目前，中国重大行政决策还存在立法位阶普遍不高、公众参与程度有限、决策过程公开性不足、责任追究制度运行不畅四方面问题。

　　14日，由社会科学文献出版社出版、中国政法大学法治政府研究院组织编写的《法治政府蓝皮书·中国法治政府年度发展报告2015》在北京发布。蓝皮书对当年度中国法治政府建设情况进行了总体描述，并针对法治政府领域的重点、热点问题进行评述、梳理。

　　蓝皮书指出，2014年以来，中国行政决策法治发展实践中有如下亮点：

　　一是实行目录管理、清单管理与量化管理，创新对重大决策事项范围的认定方式。

　　二是推行听证事项清单制度，实行听证事项目录化管理。

　　三是着力完善行政决策论证专家库工作规范，将法律顾问引入行政决策程序中来。

　　四是引入决策作出前的廉洁性评估，实现决策评估标准的多元化。

　　五是确立决策责任终身制与责任倒查机制，建立起了相对完善的决策责任追究制度。

　　但同时，报告分析称，目前，中国行政决策法治发展实践中还存在的突出问题，主要包括：

　　——与重大行政决策相关的立法位阶普遍不高，多为地方政府规范性文件，自由裁量的空间较大，拘束力有限。

　　——公众参与的程度有限，实践中普遍存在着公众参与决策的渠道不畅、政府对多元利益诉求回应迟缓、与公众之间结构性张力存在、参与意见对决策影响不大消弥了公众参与的热情与动力等问题。

　　——重大行政决策公开性不足，对决策作出后的公开成为实践中的空白。

　　——重大行政决策的责任追究制度运行不畅。

　　“由于重大行政决策具有过程性，决策效果无法在短期内显现，导致行政决策责任欠缺追责的前提。加上受到对重大行政决策本身的认识基于知识结构、利益倾向、思维定式等方面的限制，对决策本身的认识各有不同，导致启动行政决策追责的程序标准模糊。”报告强调。(完)