征税须法定 限行限购不得任性 立法法改变生活

　　□统筹李敬欣执行特派记者刘启路

　　　核心提示|税费随意提升，钱包莫名缩水，汽车限购突然发布……今后这些让你措手不及的头疼事，可能会随着一部法律的修改而改变。这是一部“管法的法”——立法法，颁布15年后，它迎来首次修改。

　　　昨天下午，立法法修正案草案提请全国人民代表大会审议。“税收法定”、“地方立法扩权”、“规章不得减损公民权利”，大河报记者就草案相关亮点，邀请多名法学专家进行解读。

　　　税收法定，掏我钱包没那么容易

　　　【现象】印花税税率午夜上调；成品油消费税连续多次上涨……种种任性征税，口袋里的钱不经意就被“掏走”。

　　　【修法】落实税收法定原则。草案将“税收”的专属立法权单列，明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律制定。

　　　【解读】开征新税要通过法律

　　　姜明安(北京大学教授)：目前我国大多数的税不是由法律而是由法规规定的，有些重要税收事项甚至是由规章规定的。这次修改立法法，就是试图解决这一问题。今年的两会上明确，总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。

　　　莫纪宏(中国社会科学院法学研究所副所长)：如果全国人大及其常委会根据修订后的立法法收回税收立法权，那么，目前存在的各种名目的基金、附加税就需要集中清理。新的基金或附加税因为涉及全国人大及其常委会的税收立法权，国务院及税收主管部门以及地方人民政府就无权再随意设置了，如果出现了随意开设基金或附加税的情形，就属于违法行为，应当严厉查处。

　　　限行限购，“半夜鸡叫”今后不灵

　　　【现象】北京市通过市政府通告将机动车限行延续至今，深圳市去年底突然发布通告对机动车实施限购，下一个限购、限行城市是谁？人们纷纷担心。

　　　【修法】草案规定，制定部门规章，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。制定地方政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　　【解读】限制公民权利的规章须有法可依

　　　郭林茂(全国人大常委会法工委国家法室巡视员)：好比APEC期间的限行、房子的限购，这确实都是政府出于公共利益考量的一种行政管理的需要，不可避免地会涉及侵犯部分公民的权益。

　　　四中全会规定，地方不能制定带有立法性质的文件，不能以红头文件的东西来损害公民个人的利益，这也是解决政府行政管理手段的合法性问题。

　　　莫纪宏：凡是规章规定限制公民权利或增加公民义务的，都需要有上位法的明确依据，否则就构成了违法。

　　　姜明安：今后实施这些行为必须有相关依据，不能突然发个通告一限了之。要体现程序正义，在作出相应规定过程中举行听证会、论证会，广泛征求公众意见。

　　　应松年(中国政法大学终身教授)：这是此次立法法修改的亮点，今后政府想通过规章甚至“红头文件”就限行、限购，一般是行不通了。

　　　城市管理、环境保护，地方有“法”可依

　　　【现象】古建筑被任性拆除，河流被随意污染，城市规划杂乱无章……一些城市在城市管理、环境保护等方面没有法律支持，只能靠行政手段管理。

　　　【修法】依法赋予设区的市地方立法权(在全国284个设区的市中，目前享有地方立法权的49个，尚没有的235个)。

　　　草案规定，设区的市根据本市的具体情况和实际需要，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

　　　【解读】具体地方问题地方具体立法

　　　郭林茂：说到底就是一种现实的需要，这种需要一是顶层设计，三中全会对扩大较大市的立法权已经作了规定。此外，地方也有需要，我们国家这么大，各地发展很不平衡，法律规定的东西到地方需要结合本地的实际去贯彻，各地有各地的情况，各地都希望结合本地的情况，促进地方的经济社会发展。

　　　姜明安：扩大地方立法权，是充分发挥地方深化改革的迫切需要。以我老家岳阳为例，洞庭湖、君山、汨罗江的生态环境保护，国家不会为之专门立法，湖南省也难以为之专门立法，岳阳有了立法权，就可以立个“洞庭湖法”之类的地方性法规，更好地进行环境保护。