总投资157亿元，郑州市贾鲁河综合治理工程推介2个PPP项目

【大河财立方消息】11月9日，据河南省财政厅，郑州市贾鲁河综合治理工程正在推介。

贾鲁河综合治理工程主要包括贾鲁河综合治理工程PPP项目、贾鲁河综合治理生态绿化PPP项目和贾鲁河综合治理西流湖段工程三部分。工程合计总投资157亿元，其中采用PPP模式投资89.9亿元，财政直投方式投资67.1亿元。

一、项目背景

贾鲁河综合治理工程作为郑州市生态水系头号工程，受到省、市领导的高度重视，被列为省市重点工程、郑州国家中心城市建设九大支撑性工程之一、郑州民生实事工程。

贾鲁河发源于郑州市西南新密、新郑两市，流经郑州市西部、北部，在东南部由中牟县出境流入沙颍河，全长256km，其中郑州市境内长137km，是郑州市最长的一条内河，索须河、魏河、七里河、金水河、熊儿河都是它的支流，被称为郑州的“母亲河”。

近年来，随着经济社会发展和人口的急剧增加，贾鲁河河道萎缩、功能衰退、生态恶化、文化缺失日益凸现。河道两侧修建违章建筑、随意倾倒垃圾等现象蔓延，致使河道行洪断面缩窄，阻水严重;大量污水直接排入河道，河水浑浊发臭，水质污染严重。贾鲁河水系的生态恶化，已经严重制约了郑州市经济社会健康发展。

同时，郑州市正在加快国家中心城市现代化建设，作为母亲河，贾鲁河水质污染严重、沿河生态环境差，严重影响郑州市的城市生态环境和郑州市的对外形象。为建设美丽河南、美丽郑州，提高郑州市城区防洪能力，改善河道水质，提升郑州市城市品位，对贾鲁河综合治理是十分必要和迫切的。

二、基本情况

（一）项目基本情况

贾鲁河综合治理工程治理范围为尖岗水库至中牟大王庄弯道，长度96公里，主要包括贾鲁河综合治理工程PPP项目、贾鲁河综合治理生态绿化PPP项目和贾鲁河综合治理西流湖段工程三部分。工程合计总投资157亿元，其中采用PPP模式投资89.9亿元，财政直投方式投资67.1亿元。贾鲁河沿线各区县（市）负责开展征迁清障工作，计征迁面积达1228万平方米，涉及征迁资金50多亿元。

贾鲁河综合治理后，最窄处不低于90米，最宽处有350米，总占地面积达24.62平方公里。其中水面面积达7.92平方公里，绿化面积达16.7平方公里，市区段防洪标准将提高到100年一遇，其他河段防洪标准将提高到50年一遇，水质保持在四（Ⅳ）类以上。

工程包括四部分： 河道疏挖工程、生态绿化工程、截污治污工程、水源工程四部分。

（二）PPP模式运用

1.项目运作方式。 项目采用BOT（建设—运营—移交）运作方式。项目合作期限15年（包括建设期1年）。合作期限内，由项目公司负责该项目的融资、投资、建设和运营工作，并获得服务费。合作期满后，项目公司将项目设施完好无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。

2.项目交易结构。 郑州市人民政府授权郑州市水利局作为项目的实施机构。市水利局通过公开招标方式选择符合条件的社会资本方中国电建联合体，与政府出资代表方郑州地产集团有限公司，组建项目公司。项目建设期内，由项目公司负责投融资、建设该项目及其附属设施。市水利局负责监督项目按规划、设计完成。运营维护期内，项目公司通过获得可用性服务费和运维绩效服务费的方式收回建设及运营维护成本并获得合理回报。运营维护期满，项目公司将所有项目设施向项目实施机构或政府指定的其他机构无偿完好移交。

项目交易结构图

3.项目组织实施架构。 项目实施中充分发挥项目公司法人建设主体责任，强力推进项目建设进度，优质高效完成市政府既定的各项建设节点目标。项目施工单位为中国电力建设股份有限公司委托中国水利水电第十一工程局有限公司成立中电建贾鲁河综合治理工程PPP项目总承包部，具体负责项目建设管理。总承包部下设六个施工标段项目部，各项目分别组织相应的施工队伍。

项目组织实施架构

4.项目回报机制。 该项目的投资回报机制为政府付费、可行性缺口补助。项目公司按照批准的设计文件完成水系整治、景观绿化建设，并经验收合格后进入运营维护期。通过提供保洁、绿化和设施维护等服务，获得服务费。该项目根据项目的经营收入引入动态调整机制，每年的可用性服务费在确定当年经营性收入后进行适当调整，具体调整方式将在PPP项目合同中约定。引入动态调整机制后，该项目将由政府付费项目转变为可行性缺口补助项目。项目合作期限届满后，项目公司应将项目进行移交。

三、特色亮点

（一）理念新。 贾鲁河综合治理，结合海绵城市建设理念，进行了“五河”专项设计，项目设计获得中国工程咨询协会二等奖。改变常规渠化岸线所带来的生硬、呆板、缺乏生态的效果。在确保水利安全的前提下，根据河流走向，结合景观塑造富有变化、自然流畅、体现海绵城市特点的生态水系，建设林、堤、滩、水的自然景观，构成“水情、林秀、景美”的良好生态系统，着重打造出“绿、通、学、赛、亮、游”的效果。

（二）步子稳。 该项目作为郑州市生态水系建设中投入资金最大的PPP项目。PPP实施过程中严格按照财政部关于规范PPP模式运作的一系列政策文件规定进行，市投办、市水务局等市直各部门通力合作、紧密配合，先后经过30余次反复讨论研究确定PPP项目实施方案、物有所值方案、市场测试方案、财政承受能力评价报告及后期运营管理实施办法等，确保项目运作规范，不走偏变质。

（三）创新多。 PPP模式是首次运用于生态建设和环境保护领域，拓展了PPP模式运用领域，同时实施方案中注重商业运营价值的挖掘，既提高了公共服务供给质量，又减少了财政支出压力。改变治水就是治河道的传统观念，引入5A级景区建设标准，加入文化、体育、旅游、商业等功能，丰富了游人与贾鲁河的互动体验，更好的体现出项目服务于民生的现实意义。社会资本进入社会公益项目的成功实践，为今后社会资本进入公益项目提供了可复制、可推广的成熟模式。

（四）成效好。 通过引入社会资本运作项目，与政事分开，有利于政府及有关部门的监督管理，实现公共服务设施运营的规范化运作，转变政府职能，提高政府管理效率;将项目投融资、建设、运营一体化整合，充分发挥社会资本的专业优势，借助成功的技术和管理经验，实现资源的优化配置，提高项目的使用效率、经济效益和社会效益。

四、项目成效

（一）改革效益

项目高质量建设和规范化运营，充分发挥了社会资本的专业优势，进一步提升了政府管理效能。通过贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在运作模式、项目管理及工程建设过程中大胆创新，积累了许多成功的经验，取得了显著的成绩。

（二）经济效益

通过对项目进行物有所值定量评价，项目采用PPP模式，财政每年支出约10亿元，极大缓解了现阶段财政压力;在整个合作期内较政府直接投资模式节省4.7亿元。经计算，贾鲁河河道治理工程建成后，年平均减免洪灾损失为3.78亿元元。项目实施后，周围地价明显上升。

（三）社会效益

本项目建成并发挥作用后，创造出舒适、幽雅的水陆城市生态，大大提高城市品位和形象，改善城市生态环境，使沿河区域成为良好的商业及居住环境，促进了周边旅游景点的建设和开发，形成很好的旅游观光、休闲度假场所，周围居民高度赞扬。2021年1月，贾鲁河被水利部、共青团中央、中国科协等单位评选为“国家水情教育基地”。

（四）环境效益

项目以生态水利工程为依托，形成水质良好的城市河道，与河道两岸的滨河绿化系统和城市绿化系统，共同构成“水清、林秀、景美”的良好城市生态系统，显著增加环境的湿度、减少地表湿度的光幅射，对净化空气、调节区域小气候起到了非常重要的作用，“玉带绕城走，人在画中游”的水系治理目标的已见雏形，也吸引不少鸟类来此安家。

五、现实意义

（一）践行绿色发展理念

郑州市把贾鲁河综合治理工程列为重点民生工程，彰显了新时期“山水林田湖草”生命共同体的系统思想，是积极贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现，是深入践行省委省政府“四水同治”的具体实践，是郑州市委市政府“美丽郑州”的建设成果。通过“挖掘贾鲁兴水千年灿烂历史文化，绘就中心城市百里绿水青山画卷”的治河思路和“安全河、生态河、景观河、文化河、幸福河”的建设理念与目标，既“高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害”又积极融入文体元素，让前来游玩的市民感受到绿色发展给民众带来的“幸福感”。旧貌换新颜的贾鲁河，水质良好水质改善、环境优美、生态宜居，真正成为了郑州人民名副其实的“绿珠链”“金腰带”休闲娱乐的好去处。

（二）发挥示范带动作用

贾鲁河由郑州发源，流经开封，至周口市入沙颍河，最后汇入淮河，是河南省境内除黄河以外最长、流域面积最广的河流。郑州市下大力气从源头上推进两岸堤防、河道控导、滩区治理，统筹推进生态保护修复和环境治理，确保贾鲁河持续保持良好生态状态，是确保贾鲁河保值、郑州增值、河南升值，造福本地、造福下游的重要举措，不仅为下游地区生态建设多出一份力，也为郑州市经济发展留下更多的发展空间，同时，可以带动上下游协同治理，促进区域协调发展，对淮河流域、乃至全省河湖治理有突出的示范作用，有利于全省加快构建上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治的河湖治理格局。

（三）促进治理能力提升

早在2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就提出，要建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。然而，在综合治理前，贾鲁河面临着其他存在问题的河湖一样的困境，各管一段、缺少联动，缺乏统一规划和生态补偿机制和一体化的管理体制。为促进贾鲁河管理的科学化、规范化、制度化，治理中出台了《郑州市贾鲁河保护条例》，明确了规划引领、保护优先、统筹推进、分级负责、属地管理的原则，在全市层面确立了牵头抓总的综合协调机制，厘清了各区县（市）、市直部门的权责职能，明确重点任务，共同做好贾鲁河综合治理和管护工作，实现了由分散治理向统筹规划、集中治理、全面保护的转变，各区县（市）、市直部门乃至全市形成了既各负其责，又齐抓共管的协同创举，推动了城市治理能力水平的提升。

（四）创新社会治理模式

在基本民生领域，引入政府和社会资本合作，贾鲁河综合治理工程不仅仅是一种融资模式，本质上更是一种合作模式、一种社会治理模式，是新时期、新形势和新特点下，郑州市探索政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建立共建共治共享社会治理制度的重要尝试。贾鲁河综合治理工程通过探索“融资+治理”模式，压实政府部门紧迫感，赋予社会资本参与感，创新了社会主体参与城市发展议程设定、论证和建设的机制体制渠道，调动了社会主体参与全市生态文明建设的积极性，增强了项目建设的回应性、责任性和高效性，同时用契约性质的合作方式将双方的权责固定下来，确保以科学合理的成本支出为服务项目建设，兼顾了社会治理的公平与效率，增强了人民群众的幸福感、获得感。