河南自贸试验区将有大动作：郑州的“24小时货运圈” 将扩大到1000公里

  自贸试验区是国家改革试验田。中国(河南)自由贸易试验区这块“试验田”上，要做出哪些创新尝试?

日前，《中国(河南)自由贸易试验区建设重大改革专项总体方案》和政务服务体系建设、监管服务体系建设、金融服务体系建设、法律服务体系建设、多式联运服务体系建设专项方案出炉，这个问题有了答案。

【政务服务】

企业和群众办事将“一次办妥”

方案指出，中国(河南)自由贸易试验区要加快政府职能转变，全面建设以“一次办妥”为核心的政务服务体系。

按照方案，要从企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，编制公布“一次办妥”政务服务事项清单，逐步实现企业和群众到政府办事“线上线下、自主选择、来回一趟、一次办妥”。

政务信息将实现跨区域、跨层级、跨部门的互联互通互认，实现自贸试验区相关行政审批和便民服务事项“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办妥”以及全流程在线监测。

对于“一次办妥”的政务服务体系落实情况，要建立台账，定期通报工作进展情况。要建立定期督查制度，对推进有难度、进展缓慢的事项进行协调，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门和省辖市进行严肃问责。

方案时间表：

2017年年底前，实现包括企业设立、变更、注销登记在内的工商登记全程电子化。

2018年年底前，逐步推行项目投资、生产经营等服务事项和居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业等服务事项网上受理、网上办理、网上反馈。

2020年年底前，除法律、法规明确必须进行现场勘验、监督、检查的环节外，逐步实现行政权力事项全流程网上运行。

将取消一批审批事项

河南自贸试验区将持续深化商事制度改革，不断降低创业创新制度性成本，实现让信息多跑路、让企业少跑腿。

对实体经济企业生产领域实行协调联动放权，最大限度减少涉企行政审批项目。

同时，河南自贸试验区将积极向国务院申请，在自贸试验区内进一步削减工商登记前置审批事项，合并、取消限制企业生产经营活动的后置审批事项。

另外，在河南自贸试验区还将开展“证照分离”改革试点、相对集中行政许可权改革。

这些行政审批事项将被精简取消：

对没有法律法规依据、非按法定程序设定的，一律取消;对省级设立的涉企行政审批事项，全部予以取消;对除关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全外的行政审批事项，进一步取消或改为备案管理。

失信企业“一处违法、处处受限”

在河南自贸试验区，失信企业将“一处违法、处处受限”。

在河南自贸试验区，将建立自贸试验区公共信用信息数据库及国家企业信用信息公示系统，以市场监管部门企业数据库和金融信用信息基础数据库为基础，归集整合各市场监管部门信用信息。

与省公共信用信息平台和“信用河南”网站实现互联共享，通过国家企业信用信息公示系统，实现自贸试验区内企业信用信息公示、协同监管和联合惩戒。

加大对失信市场主体的惩治力度，对具有不良信用记录的失信市场主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境等方面，依法予以限制或禁止。

【多式联运】

将建立多式联运“一单制”

河南自贸试验区将建立以信息共享为目标的多式联运“一单制”，建设承载信息汇集、共享、监测等功能为一体的“一单制”电子标签赋码。将依托郑州国际陆港公司、中原铁道物流公司、郑州铁路集装箱中心站等，研究建立电子运单系统，在全国率先推行国内多式联运的统一运单。还将适时推进试点示范，为客户提供全程“一次委托、一口报价、一单到底、一次收费”的“一单制”联运服务。

按照规划，经过3~5年的努力，基本建成网络联通内外、运转顺畅高效、标准衔接协同、支撑保障有力的现代立体交通体系和现代物流体系，把我省打造成全国货物流通最快最好的多式联运国际性物流中心。

我省2020年多式联运小目标：

货运量比2015年增长2倍，集装箱运量达到铁路货运量25%以上。

郑州至国内主要中心城市联运集疏基本实现1000公里范围内一日运达，覆盖全国主要经济区域的4小时快件集疏网络基本建成。

全社会物流费用与国内生产总值的比率由2016年的16.2%下降到15%左右，多式联运推动我省物流降本增效成效明显。

【跨境电商】

监管将更严密 商品来源可追溯

河南自贸试验区将创新跨境电商综合监管模式。其中，创新使用网上巡查、实测下单、大数据、云计算等新型方式有效防控风险、严密监管。

开展跨境电商质量提升行动，加快推进跨境电商质量安全追溯体系建设，在强化电子商务质量安全主体责任的前提下,整合商品产地、生产商或代理商等信息，运用信息化手段进行数据收集和记录，实现跨境电商商品来源可查、去向可追、风险可控、责任可究。

持续完善跨境电商商品线上线下监督抽查工作机制，制定跨境电商商品质量安全突发事件应急处置预案，畅通消费者投诉渠道，健全跨境电商消费纠纷解决机制，科学、有序、高效处置跨境电商质量安全突发事件。

在自贸试验区内建立完善跨境电商质量安全监控和追溯体系、智能物流体系、信息共享体系、风险防控体系、信用管理体系、金融服务体系和数据监测体系。制定相应的账册管理、企业稽查和认证、监管平台软硬件建设、数据接入、质量信息追溯、第三方检验结果采信、统计分析与监测预警等规则标准，逐步形成引领全国、主导全球的跨境电商规则体系和中国(郑州)指数。

【金融服务】

建立金融风险评估预警机制

在金融领域改革创新方面，河南自贸试验区将着力构建多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系。

以“互联网+”推进金融创新，在区内建立互联共享的金融数据应用系统，构建集信贷、证券、保险、资产管理、本外币兑换等为一体的综合性金融服务解决方案。

探索金融服务跨境电商、多式联运、智能制造、文创旅游等产业新路径，为市场主体提供全流程、高效、精准的金融服务。

加强金融风险防控问题研究，建立风险防控机制和金融风险评估预警机制，形成金融风险处置的法制化和市场化机制，建立服务保障自贸试验区发展的金融改革、发展、稳定体系。

【法律服务】

设立自贸试验区法院或法庭

在法律服务体系方面，河南自贸试验区将重点围绕营造法治化营商环境，创新制定仲调结合管理办法。

对接国际仲裁机制，完善商事仲裁规则，建立与国际投资贸易规则相适应的高效法律争议解决机制。

方案中还提到，以自贸试验区不同市场主体解决纠纷的便利化、多元化需求为导向，构建调解、仲裁、诉讼互为补充的多层次纠纷解决网络，形成事前预防、事中介入、事后化解的纠纷解决机制。

设立自贸试验区法院或法庭,健全涉自贸试验区案件审判工作机制，平等保护中外当事人合法权益，依法保障自贸试验区创新发展。

河南商报首席记者 高云

原标题：

河南自贸试验区将有啥大动作?日前我省发布了一系列方案

到2020年，我省要做全国货物流通最快最好的多式联运国际性物流中心