“河南经验”破解移民稳定发展难题

        记者近日走进多个移民村采访，深切感受到新家园里处处洋溢着生机活力，涌动着发展热潮，幸福安康已成为移民生活的主题词。

        移民工作是个大难题，搬迁难，稳定发展更难。省委省政府高度重视移民工作，移民部门践行群众路线，积极创新思路，破解了制约移民稳定发展的种种瓶颈。

        我省的经验被国务院南水北调办、国家发改委、水利部移民局在全国推广，“河南经验”正助力全省移民向着更加富裕和谐的明天迈进。

        集团作战帮扶形成合力

        全省上下戮力同心，克难攻坚，2011年终于圆满完成了南水北调移民搬迁任务，实现了“四年任务两年完成”的目标。但这只是万里长征走完了第一步，新旧问题交织、矛盾纠纷丛生的移民村，急需帮扶，扎根生长。

        2011年从淅川搬到新郑梨河镇后，新蛮子营村成了远近闻名的上访村，村支书先后换了三任。

        如今，新蛮子营村人均收入翻了一番，还成为全省首批丹江口库区“强村富民”示范村。

        “各级各部门的帮扶让新蛮子营短短几年实现了大变样。”村支书陈国定告诉记者。从各级移民部门到当地政府，以及实施对口帮扶的省水利厅，都源源不断送来关爱，各类项目资金目前已达1200多万元。

        省委省政府高度重视移民后期帮扶工作，出台了《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》等一系列政策和措施，要求省直有关部门和市县政府进一步加大帮扶移民力度。同时，将移民后期帮扶情况纳入省政府督察范围，由省政府督察室牵头对移民后期帮扶情况进行督察。我省变移民部门“孤军奋战”为各级各部门“集团作战”，省直25个部门参与了帮扶工作，省发改委、省财政厅、省交通厅、省水利厅、省民政厅、省卫计委、省环保厅、省住建厅、省林业厅、省体育局等部门全力以赴，帮扶资金累计达50多亿元。

        为确保帮扶效果，省发改委、省卫计委等部门还专门出台了移民后期发展帮扶意见。郑州市建立了移民产业发展基金，列入年度财政预算，每个移民市县两级每年各帮扶1000元，连续扶持5年。

        移民增收集体经济壮大

        “发展是解决移民问题的关键，我省近年全力推进‘强村富民’战略，以此谋求移民村的长治久安。”省政府移民办主任崔军说。

        辉县市仓房村的嬗变极好地印证了崔军的话。

        “刚搬来时，为了芝麻绿豆的小事一些村民也要上访。现在都忙着种香菇，过年连饺子也顾不上包，咋会不稳定？”村支书周学文说。

        仓房村目前已建成68座香菇大棚，年利润300多万元，成了大名鼎鼎的香菇专业村。

        “强村富民”战略中，“一村一品”计划是重要内容，通过培育适合各村的主导产业和项目，催生出一大批特色鲜明的专业村，如种植无公害蔬菜的襄城县张庄村，发展养殖业的中牟县北沟石井村等，促进了农业一体化经营，引发了农业生产方式的变革。

        “河南移民发展资金集中使用，壮大集体经济的做法对我们有很大启发。”参观学习我省移民工作期间，四川省移民局局长张谷深有感触地说。

        农村集体经济的发展是解决三农问题的关键，也是增强村级组织凝聚力和战斗力的重要保证。推进“强村富民”战略时，我省实行“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”，注重夯实集体经济，实现共同富裕。

        社旗县高庄村如今已吸引两家养殖企业入驻，村集体用项目资金入股，每年按出资额的比例分红，村里一年有五六十万元的集体收入。

        “帮扶资金若撒胡椒面，人均数百元，啥事也干不成。”村支书高建芳说，如今集体有了收入，过年可以给村民分红，村里的大小公共事务也有了资金保障。

        丹江口库区共208个移民村，目前有集体收入的村已超过80%，集体收入超50万元的村子有30多个，辉县市侯家坡村去年集体收入已突破200万元。

        目前，“强村富民”战略已在全省所有移民村全面实施。丹江口库区移民人均收入已由搬迁前的4200元增至去年底的7500多元，老库区移民的收入水平也有了大幅提高。

        三措并举村庄活力迸发

        “过去年底救济困难户，村民不认账，现在名单出来后村里风平浪静。”中牟县姚湾村村支书姚根怀说。

        姚湾村村民的变化离不开社会管理创新举措的作用，这是我省探索出的一条治本之策。

        社会管理创新从三个方面入手：创新村务民主管理模式，建立民主议事会、民主监事会、民事调解委员会，实现党对农村工作的领导和村民自治的有机统一；创新经济发展模式，成立合作社等经济组织，把扶持资金以项目资产的形式注入经济组织，增加集体收入；创新公共服务模式，建立物业公司、便民服务中心、红白理事会等各类公共服务组织，为移民提供全方位便捷服务。

        襄城县张庄村去年新添置了一台录像机，干啥？“村里开民主议事会时要全程录像，大小事情形成决议后就坚决执行，免得反悔。”村支书张伟忠说，公开透明的议事平台让村里的事务少了扯皮争执。

        村务民主管理创新，让村民从知情到参与，提高了村干部的公信力，提升了村级自我管理水平，移民村越来越和谐稳定。

        经济发展模式创新和公共服务模式创新，也让移民村有了新变化。目前全省移民村共成立合作社、协会等各类经济组织600多个，有效增强了发展活力和后劲。成立物业公司278个，便民服务中心200多个，成立红白理事会等群众组织500多个，方便了移民生活。

        “河南的移民村社会管理创新工作是一个方向性的举措，不但对移民村意味着创新，对整个农村发展也是创新。”在我省深入调研后，国务院南水北调办副主任蒋旭光说。而著名水利移民问题专家、中国科学院院士陈祖煜则由衷感慨：河南移民社会管理创新的做法是我国移民工作今后发展的方向。

        深入群众促进稳定和谐

        一个不争的事实是，移民上访现象多。而我省移民信访量连续3年以每年30%左右的幅度下降，省移民办连续2年被国务院南水北调办评为信访工作先进单位。

        秘诀何在？

        “广大移民干部深入践行党的群众路线，把走进群众当作移民工作的永恒主题，已形成了主动出击、敢于担当的工作作风。”崔军认为这是变化的根本原因。

        经过积极探索，我省结合移民实际，建立了信访问题联席会议制度、接访处访制度、挂销反馈制度、集中会诊制度、督察督办制度、社会管理制度、发展帮扶制度7项维稳长效制度。

        省移民办还在全省征地移民系统坚持开展“下基层、解民忧、办实事”活动，变移民上访为干部下访，省移民办副处级以上干部、市县移民征迁机构班子成员每月在基层工作不少于1/3时间，许多移民干部吃住在村，帮助移民群众解难题、促发展。

        移民矛盾问题集中排查化解活动也是我省促进移民村稳定的利器。今年2月至4月开展了移民工作回头看工作，5月份开展了移民矛盾问题集中排查月活动，共排查化解各类矛盾纠纷1270余件，化解率达95%以上。

        我省移民工作的良好成效引来各方赞誉。国务院南水北调办主任鄂竟平对我省积极探索移民社会管理创新的做法给予高度肯定，称其具有示范作用，要求在全国推广河南做法。水利部水库移民开发局局长唐传利说，近几年是河南省移民工作开展最好、移民群众得到实惠最多的时期，许多经验和做法值得各省学习和借鉴。

        通水之年，展望中原大地，一个个富裕和谐的移民村活力迸发，正与全省人民一道朝着小康目标奋力前行。未来的风景，值得期待！