河南经济如何爬坡过坎

人口大省、农业大省和能源原材料大省，一直以来都是河南省的三张标签。中原崛起的大任，河南省已肩负多年。1亿多人口的生活质量、全省粮食产量和农村建设进度，以及保障国家粮食安全的重任和建设中原经济区战略的成效，都关乎全国大局。河南未来数年的发展，是全国2020年实现全面建成小康社会目标的关键之一。

　　高标准粮田“百千万工程”、现代特色农业产业化集群培育、产业集聚区以及郑州航空港经济综合实验区等一系列因地制宜的政策、规划，正逐步凸显出助力河南经济腾飞的良效。

　　但与一些沿海地区不同，河南的工业化、信息化、城镇化不能以降低农业和粮食生产为代价，全国粮食生产核心区的特殊角色，要求全省必须以不牺牲农业和粮食生产为经济发展的前提，农业现代化必须与工业化、信息化、城镇化“四化同步”。

　　为国保“粮”，注定了河南须负重前行，工业化、城镇化的步伐必然要比其他多数地区更加理性和稳健，决策者也必然需要深刻的洞见和大局观。为此，《财经国家周刊》记者专访了河南省委书记郭庚茂。郭庚茂指出，河南的经济发展还尚存一系列自身难以克服的瓶颈障碍，正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段。

　　担“中原崛起”重任

　　《财经国家周刊》：你在多个场合提到要筹划好“中原崛起、河南振兴、富民强省”的实践工作，具体有哪些想法和规划？

　　郭庚茂：河南省是担负着中原崛起大任的重要省份之一，尤其是十八大提出2020年全面建成小康社会目标以及习近平总书记多次强调中华民族伟大复兴的中国梦，都与中原崛起、河南振兴休戚相关。

　　多年来，河南始终坚定不移地推进改革开放，经济社会发展取得显著成绩，已经呈现出中原崛起的良好态势。但是，河南现阶段的发展还存在一系列自身难以克服的瓶颈障碍，正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段。

　　首先，河南是人口大省，这意味着实现小康目标、提升公共服务能力的任务非常重。

　　其次，河南是农业大省，保障推进工业化、城镇化建设的基础，是首先解决1亿人口的吃饭问题。同时，河南还担负着为国家保障粮食安全的重任，必须具备全局观。

　　第三，从工业基础的角度看，河南是能源原材料大省。这就面临两方面压力：一是金融危机以来，各地经济发展增速均有所下滑，保持经济持续稳定增长并继续转型升级、调整结构，这个任务很重；二是河南的资源环境矛盾特别突出，需要走出可持续发展的路子。

　　针对人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情，根据十八大提出的为贯彻推进中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，我们对关系河南未来发展的十个方面的重大问题开展了专题研究，明确提出发展仍是解决河南所有问题的关键。唯有紧抓发展不放松，才能为全面建成小康社会和中原崛起奠定坚实的物质基础。

　　为此，我们提出了打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”的理念，以及推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设“两项建设”，由此来全面深化改革开放，推动经济社会各方面工作再上新台阶。

　　《财经国家周刊》：具体到人口大省、农业大省、中部地区发展中省份的特殊角色，河南要在2020年全面建成小康社会，加快中原崛起，中央和地方各有哪些具体措施？主要抓手是什么？

　　郭庚茂：尽管这些年在调整结构、承接产业转移、提高公共服务水平和民众生活水平等方面，河南取得了长足发展，但上述省情还未根本改变，诸多矛盾已成为仅靠河南自身力量难以解决的瓶颈和制约，亟待整个大环境的深化改革。因而在“四个河南”中，我们把打造“富强河南”作为抓手。而打造“富强河南”，则首先是按照国家的战略部署，把国家批复河南的三个战略规划实施好。

　　第一个是国家粮食生产核心区建设规划，主要是解决自身的吃饭问题、农业支撑问题，为保障国家粮食安全作出更大贡献。

　　第二个是中原经济区规划，旨在解决传统农区如何走出新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”协调同步的科学发展路子，与全国同步全面建成小康社会的问题。

　　第三个是郑州航空港经济综合实验区发展规划，这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，主要是解决内陆省份在全球化背景下构建对外开放平台，打造战略突破口、核心增长极的问题。

　　我们针对性地确定了“三个一”基本对策，即通过扩大开放来促进结构调整、转型升级，“一举求多效”；通过科学推进新型城镇化来创造需求，增强经济发展的内生动力，“一发动全身”；通过优化软硬环境、创造优势，进一步打通发展路径，“一优带百通”。实际上，就是通过改革的办法、开放的途径，解决制约发展的瓶颈和障碍，解放和发展生产力。

　　为国保“粮”

　　《财经国家周刊》：作为农业大省，河南的农业产业建设和创新对全国其他地区起着示范性作用。对此，河南省提出了建设现代化农业的“三个工程”。目前，这三大工程的具体规划和实施情况如何？

　　郭庚茂：河南始终把保障国家粮食安全作为重大政治责任，认真思考如何稳定耕地面积，实现土地效益最大化，不断提高粮食综合生产能力。

　　当下，我们正着力实施高标准粮田“百千万工程”建设、现代特色农业产业化集群培育、都市生态农业发展这三大工程，通过现代农业生产方式和规模化经营来提高农业收益。

　　首要推进的就是高标准农田“百千万工程”，它已成为现代农业粮田建设的关键。这项工程包含三层含义：第一层含义，就是百亩以上、千亩以上、万亩以上的农业规模经营，实现粮田生产的规模化和机械化；第二层含义是实现旱涝保收，克服自然因素对农业的影响来稳产稳增，将多种技术措施运用于避免传统农业“靠天吃饭”的困境；第三层含义，就是通过规模化经营，让粮食生产从不计成本、自给自足转变为市场化、产业化经营，解决农民增收问题。

　　先规模化再产业化，就能创造出新型农业组织和职业化农民，进一步促进粮食生产的现代化、机械化。

　　第二个工程是现代农业产业化集群培育工程，是解决经济作物和其他多种经营的一个抓手，以“龙头企业+合作社”来带动农户形成产业链，在茶叶、畜牧、花卉种植等多领域形成新型产业集群，加快农业产业的发展和提升。

　　第三个工程是都市生态农业工程，主要在大城市的郊区实施，不但能补充城市居民的“菜篮子”，还能鼓励发展城市之间的绿色农业，发展生态工程，同时还给城市居民提供出观光休闲的好去处，也能让农民进一步增收。

　　上述三大工程不仅已上升为全省农业发展的首要工作，也成为了富强河南的头等大事。

　　《财经国家周刊》：作为国家粮食生产核心区，河南对确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，承担了重要责任。河南如何确保完成2020年粮食生产能力达1300亿斤的目标？

　　郭庚茂：我们建设粮食生产核心区主要有两个目的，一是要保粮食，解决自身的农业支撑、农业基础问题，保证自身的粮食需求；二是为国家保障粮食安全做出贡献。这些年，河南的粮食生产已充分得益于高标准粮田“百千万工程”等一系列机制保障。

　　我们的目标是实现6000万亩高标准粮田，设计产量是每亩年产2500斤，由此达到2020年生产1500亿斤的水平，在实现国家1300亿斤目标后，我们还能有200亿斤的保险系数。

　　近几年，河南的粮食产量在站稳了1100亿斤的高起点上，还连年创造新纪录：2011年首次突破1100亿斤大关，达到1108.5亿斤；2012年再创新高，达1127.7亿斤；2013年达到1145.8亿斤，再次刷新历史纪录。

　　目前，河南粮食总产量已达全国的1/10，小麦产量达全国1/4，不仅保证了全省1亿人口的吃饭问题，还为保障国家粮食安全做出了重要贡献。

　　产业集聚区挑大梁

　　《财经国家周刊》：中原经济区建设是河南推动科学发展的一大亮点，跟沿海地区的工业化、城镇化之路相比，如何走出一条独具河南特色的经济发展之路？具体抓手是什么？

　　郭庚茂：富强河南的第二大举措，就是中原经济区建设。

　　这其中包含了两个含义。

　　一是通过中原经济区走出一条工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的科学发展之路。这即是说，部分沿海地区工业化、城镇化的完成，是以牺牲农业和粮食生产为代价，但中部地区在推进工业化、城镇化的过程中，要以不牺牲农业和粮食生产为前提。

　　第二层含义是，建设中原经济区之所以能上升为国家战略，原因之一便是为解决传统农区如何加快工业化、城镇化步伐并跟全国同步实现小康，战略意义重大。

　　具体说来，我们根据省情推进“一个载体三个体系”的建设，着力培育产业集聚区这一科学发展的载体，强调现代产业体系、现代城镇体系和科技创新体系这三大体系的建设。

　　其中，产业集聚区是河南省推动结构调整、产业升级和科学发展的重要载体，是中原经济区建设的主要抓手。

　　河南从2008年开始谋划建设产业集聚区，短短几年时间，建设了180个工业产业集聚区和一批商务中心区、特色商业区，不仅在应对国际金融危机中发挥了关键性作用，也日益成为河南实现转型发展的新载体和突破口。

　　《财经国家周刊》：目前产业集聚区建设遵循哪些原则？进展如何？如何实现与现代产业体系、现代城镇体系、科技创新体系这三个体系的融合，真正打造河南式中原经济区？

　　郭庚茂：产业集聚区规划是一个统一概念，首先要做到与城镇体系规划、土地利用总体规划严密对接、精确套合，我们称之为“三规合一”。

　　“三规合一”不仅能实现依法依规地推动企业(项目)集中布局，实现产业集群发展和资源集约利用，还能以产业集聚来壮大城市发展基础，完善城市功能提升和承载能力来进一步支撑产业发展，进一步形成工业化、城镇化良性互动的机制。

　　此外，我们还对产业集聚区建设提出“四集一转”的核心要求，即企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、服务功能集合构建和农业劳动力向城镇转移。

　　首先，产业集聚区建设必须遵循工业化规律，企业和机构必须从满天星式发展转变为集中布局，进而形成一系列配套体系，即“四集一转”中的企业集中布局、产业集群发展。产业也好、企业也好，发展都需要讲求规律，聚集起来形成相互配套的专业分工体系，交易成本自然会降低。

　　其次，资源集约利用包括土地、水、大气等资源的循环再利用等。服务功能集合构建，则是指咨询服务、仓储物流、产品展销、工人培训等一系列服务都要向社会化转变，带动农业劳动力向城镇转移。

　　“四集一转”是我们河南的创造性提法，将其与“三规合一”充分结合，产业集聚区的建设才能更加快速有效。

　　除此以外，产业集聚区还要遵循“产城互动”原则，解决内生动力、扩大消费需求。

　　眼下，各地都在推进城镇化建设，而科学健康的城镇化必须是工业化与城镇化协调推进。因而，我们运用产业集聚区的概念来带动劳动力转移，再用这两者的聚集来带动人口向城镇聚集，又用城镇基础设施的完善和服务功能来支撑产业集聚区的发展，让工业化和城镇化充分良性互动。由此，就能避免城镇化过程中要么造空城，要么造贫民窟的历史教训。

　　目前，河南已经建成了少数开放平台，成为承接产业转移的阵地，农民转移就业的主渠道效应已经开始凸显。有些地方实践得很不错，每个县都有个产业集聚区，不仅走出了工业化道路，也走出了城镇化的健康发展之路。

　　河南式城镇化

　　《财经国家周刊》：十八大和三中全会都强调了新型城镇化过程中，大中小城市协调发展的重要性。具体到河南省，新型城镇化布局和实践的思路是怎样的？

　　郭庚茂：与十八大和三中全会的精神一致，我们的城镇化思路是“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”，形成大中小城市和中心镇网络化、开放式的布局。

　　在我来河南担任领导之前，河南的区域发展强调板块建设，郑汴洛一块，伏牛山一块，黄淮四市一块，豫北一块。但现在，我们更强调大城市的核心带动作用，依靠交通线来串式发展，形成相互依托、相互促进的城市发展格局，更符合经济发展规律。

　　例如，以郑州为核心的城市群未来就会成长为一个都市圈，与我们早前提出“一极两圈三层”的说法相契合。然后，还能以商丘为中心再形成一个圈，将都市圈的形态扩大到省辖市甚至县城，大圈带动小圈发展，形成良性的未来城市形态。

　　通过核心带动、轴带发展后，每个可作为中心的城市都可成为结点，形成一环套一环的格局，便于城市之间相互带动，以网络式、开放式来形成整体优势并相互借鉴。再跟产业集聚区和我们已有的“米字型”高铁框架相结合，现代城市的雏形便能逐渐显现。

　　《财经国家周刊》：新型城镇化的核心是“人”的城镇化，城乡统筹在其中显得尤为重要。河南作为农业大省和传统农区，在“人”的城镇化方面有哪些具体举措？

　　郭庚茂：新型城镇化必然涉及城乡统筹问题。无论城市如何发展，城镇化率如何提高，河南省始终面对数千万大量人口的城镇化问题。即便城镇化率提高到70%，河南仍拥有3000多万农民，因而如何克服城乡二元结构、实现城乡一体化，是我们的特殊任务。

　　城乡一体化首先要在公共服务水平上消灭城乡差别，实现均等化、公平化，缩小城乡差距，这是政府面对的根本性难题。但要实现均等化就必须改变当下小规模、分散式的生产方式和农村格局，成本非常高。

　　我们首先要减少农民的数量，尽可能引导农民向农外产业就业、向城镇转移，就业定居是根本途径。解决三农问题的出路，实际上也是在农外产业，唯有减少农民才能富裕农民。

　　当下的主要矛盾，是解决农村剩余劳动力的“两个最大限度”，即将农村劳动力最大限度向农外产业转移，将农民最大限度向城镇转移，以此来形成集约的生产生活方式，以相对较少的资源创造出较高的生活水平和质量。在我们目前人口多、资源少的现状下，这种集约化、合理规模方式已成为大省、大国必须考虑的问题。

　　对此，我们正在研究一系列促进农村劳动力向农外转移的政策，比如用“三年职教攻坚计划”来培养农民技能，促进就业、增收进而促进转移。对此，信阳、济源等地已经开始了探索。

　　其次是优化农村布局。在这一点上，尤其是在新型农村社区的建设探索中，我们已经有了一些经验。

　　如今，三农问题正处在巨大转折的关口，农村年轻劳动力加速外流的同时，农村建设和土地流转也在加快，农业人口和土地这两大要素都在快速剧变。由此带来的，是农村社会服务设施开始出现闲置甚至荒废，一旦规划跟不上、引导有偏差，则可能造成更多新问题。

　　因此，我们正在深入研究和总结前期经验，制定一个关于新农村建设的指导性文件，加强规划引导，让农村建设少走弯路。

　　具体工作中，规划仍旧会从产业做起，根据各地的资源禀赋条件来确定其产业及发展规模，再根据产业规模来界定对劳动力和就业的容纳力，从而确定新农村建设的布局。然后，再通过衔接当地土地规划和生态规划，实现公用设施、基础设施的规范配套。

　　届时，我们会具体根据地区产业的发展情况，比如观光农业、种茶种粮、畜牧养殖等具体情况因地制宜确定就业情况后，来配套道路交通、用水用电、科教文卫等一系列设施。

　　河南的城乡统筹工作关键在于两点，一是加大农村劳动力转移，二是抓紧规划进而分类指导、循序渐进，实现城乡统筹，解决新型城镇化中最根本的问题。