河南省破解移民增收困局的创新实践

移民问题是世界性难题。远徙他乡的移民，命运突然发生改变，面临着诸多复杂棘手的难题，搬迁难，发展更难。

河南是全国第三大移民省份，帮扶移民发展任重道远。

近年来，河南省创新移民帮扶模式，聚焦突破，精准施策，移民群众初步实现了“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标。

新年伊始，省移民办传来喜讯：去年全省移民年人均纯收入预计达到8700元，较上年增长13%，其中南水北调移民为9528元，是搬迁前的2.3倍。放眼中原，万千移民村正勾勒出精准帮扶、增收致富的成功样本。

精准激活内生动力——培育主导产业

移民是帮扶对象，更是发展致富的主体。河南省创新帮扶路径，由“输血”向“造血”转变，实施产业化帮扶，培育内生动力，助其自我发展。

省移民办实施了“强村富民”战略，按照“一村一品”的方向，因地制宜，编制了1200多个移民村的产业发展规划。同时，省财政厅、省移民办将项目审批权下放至省辖市和省直管县（市），确保项目选择更切实际、更加精准。

产业化的帮扶路子，迅速培育出各村的经济“主力军”。截至2015年底，全省移民村“一村一品”的产业格局基本形成。

一大批种养项目涌现，应和着农业现代化的节拍，加速了农业发展方式转变。

2011年从淅川搬迁至辉县市后，仓房村将大棚香菇定为主导产业，短短几年已建成70多座香菇大棚，成立了合作社，产业链条不断拉长。搬迁前年人均纯收入仅3600多元，如今已跃升至3万元。

襄城县张庄村以农为基、多业并举，实现了一二三产业融合发展。已建成的蔬菜大棚项目形势喜人，食品加工厂、观光餐饮等快速推进。

如今，像仓房、张庄一样，中牟县北沟石井、新郑市新蛮子营、社旗县高庄、邓州市北王营等一大批移民村形成了初具规模的特色产业，移民分享到了农业产业链和价值链增值收益。

利用搬迁后土地集中连片、交通便利等优势，移民部门积极引导移民村招商引资，与新型工业化、城镇化大潮有机融合。

社旗县移民村投资500万元以上的项目已达12个，成为拉动经济发展的新引擎。其中寇楼村引进知名养殖企业，土地全被租用。

邓州市周沟村引来了“玩”高科技的生物工程技术公司，该公司一期投资3600万元，吸纳120名移民就业。

目前，全省南水北调移民村招商引资已达12.5亿元。因地制宜，移民村培育出主导产业。但在灵宝市匣里村，“因地制宜”却无从谈起。上世纪七八十年代搬迁后，匣里村背靠大山，土地贫瘠，一方水土难养一方人。

对于这类生存条件恶劣、地质灾害频发、不搬迁难以脱贫的移民村，省移民办积极争取国家“避险解困”项目，让移民村搬迁至中心村、乡镇、县城，为产业化发展奠定基础。目前，第一批试点涉及的1.9万人已搬迁5700多人，8600多人的第二批试点已启动。

精准用好扶持资金——共享发展收益

“过去一些帮扶资金‘撒胡椒面’，啥事也干不成。”几十年的农村工作经验，让社旗县高庄村支书高建芳对此深有体会。

同时，一些帮扶项目存在“挤出”效应，大户、龙头企业受益了，贫困人口反倒成了边缘人群。

此外，移民村集体经济普遍较为薄弱，通过帮扶壮大集体经济，才能奠定长治久安的基础。

为破解这些难题，省移民办创新扶持资金使用方式，坚持共享发展理念，由多头分散向统筹集中转变，探索资产收益帮扶模式，让有限的资金发挥最大效益。

“普惠制”成为河南省移民扶持资金使用的基本原则，按照“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”的思路，扶持资金被注入项目，培育主导产业，壮大集体经济，让移民共享发展成果。

现今，在孟津县平乐镇，外村农民一早赶赴妯娌村干活，成了一道新风景。妯娌村将扶持资金用于林果产业发展，目前年人均林果业收入不少于8000元，也为四乡八邻农民提供了务工机会。

中牟县北沟石井村引进一家牧业公司后，用扶持资金建设了奶牛舍、生态莲藕基地，返租给牧业公司，集体年获益50万元。

寅基电器加工项目入驻南阳市卧龙区杨营村后，该村用生产发展奖补资金建设了高标准厂房，租给企业，村集体又多了一项稳定收益。

邓州市北王营社区利用扶持、奖励资金，建设了2个养殖小区、50座温室，由移民承包经营，富了群众，也夯实了集体家底。

截至去年底，省移民办筹集扶持资金6亿多元用于南水北调移民生产发展，撬动社会资金18亿元，发展项目780多个。

各地还结合实际，制订激励政策，用好用活扶持资金。

郑州市建立了移民产业发展基金，按照每个移民市县两级每年各帮扶1000元的标准，连续扶持5年。襄城县对移民自主创业进行补贴，100多家小工厂、小作坊快速崛起，年增产值870多万元。

随着扶持资金“普惠制”的实施，共同富裕的梦想在许多移民村变为现实。目前，南水北调移民村基本都有了集体收入。

“村集体有钱了，很多事情都好办了。”襄城县张庄村支书张伟忠说，物业费、新农合参合费等由集体承担，年底给群众分红。社旗县近半移民村用集体收入为移民发福利。

精准实现转移就业——全力“扶技”“扶智”

“等靠要”思想严重、致富本领短缺，移民谋增收，这些也是拦路虎。

在许多专家看来，贫困不仅因为收入低，也因创造收入的能力低，“能力补偿”很重要。

河南省各级移民机构结合当地产业实际，开展“扶技”“扶智”行动，强化技能培训和人才培养，移民变身产业工人或新型职业农民，实现了增收致富的目标。

省移民办分三个层次推进培训工作。联合省委组织部等单位举办了3期移民村支部书记培训班；开展致富带头人培训，累计培训丹江口库区移民7.5万人次；先后在北京大学、河海大学等举办移民干部培训班，提高综合素质和群众工作能力。

淅川县围绕产业发展，有针对性地开展移民培训工作，每年培训移民人数都在3000人以上。中牟县委托河南农业职业学院组成移民服务专家团，为移民村提供技术帮扶。

截至目前，全省共举办丹江口库区移民培训班487期，转移就业3.4万人。

邓州市周沟社区附近有服装市场和企业，移民部门实施了电动缝纫机操作培训，100余名妇女当起了“女裁缝”。

郑州市移民在家门口就业，月工资普遍为两三千元，部分技术性工人达5000元以上，还有的已走进企业管理层。

“扶技”“扶智”行动，还让一些移民思路大开，走上了自主创业的道路。

郏县马湾村移民投资建起“丹江鱼宴”饭店，开业之后生意兴隆。社旗县大冯营镇移民李建国组织群众成立有机葡萄种植专业合作社，年收入已达300万元。

精准升级乡村“软件”——创新社会治理

如今，当你走进一座座移民村，房舍美观实用，道路四通八达。河南省构建了政府主导、部门联动的社会化帮扶大格局，省直25个厅局参与了帮扶工作，移民村的发展硬件迅速夯实。

硬件过“硬”，但软件太“软”。唐河县陈营村由经历了6次搬迁的3个村合并而成。刚搬来的前3个月，群众进京上访2次、赴省市县上访10次。

这种状态下，如何发展？

搬迁导致群众思想动荡，存在诸多不稳定因素，很多移民村两委软弱涣散，民主管理、公共服务等普遍滞后，这些“软件”问题，严重羁绊着移民发展致富的步伐。

河南省移民部门从根本入手，开展社会治理创新，激活乡村基层社会细胞，打造基层坚强战斗堡垒，为发展奠定了基础。

社会治理创新首先推动村务民主管理，建立民主议事会、民主监事会、民事调解委员会，实现党对农村工作的领导和村民自治的有机统一。

“过去困难户名单公布后村民不认账，现在一切透明，大家都没话说。”郑州市郑东新区姚湾村支书姚根怀认为，区别就在于过去是村干部关门决策，现在由民主议事会决定，公开透明。

民主化管理，让村民从知情到参与，提高了村干部的公信力，村两委成为坚强的战斗堡垒，移民村越来越和谐稳定。

此外，社会治理创新还从经济发展模式和公共服务模式入手，成立合作社等经济组织，建立物业管理公司等各类公共服务组织，为移民提供全方位便捷服务。

目前，在河南省广大移民村，“两委”主导、“三会”协调、社会组织参与、法治保障的村级社会治理新格局初步形成，在村级民主化管理中发挥了重要作用。

许多移民村画出了令人惊叹的致富增收曲线，陈营村移民年人均纯收入从搬迁前的4000多元拉升到近万元，群众对村两委的满意度达到100%。

国务院南水北调办副主任蒋旭光认为，河南的移民村社会治理创新工作是一个方向性的举措，不但对移民村意味着创新，对整个农村发展也是创新。

著名水利移民问题专家、中国科学院院士陈祖煜说，在河南看到了移民今后发展的方向。

河南省移民发展致富的经验被国务院南水北调办、国家发改委、水利部移民局在全国推广。

“打开贫困枷锁,发展是唯一的钥匙，帮助移民发展致富必须有一种紧迫感，错过一次机会，将会落后一个时代。”省移民办主任崔军说。

按照省移民办确定的“强村富民”总体目标，2019年河南省移民村要全面达到小康水平。

探索移民脱贫致富之路，中原风光正好！