《河南省“十三五”能源发展规划》解读

《河南省“十三五”能源发展规划》（以下简称《规划》）经省政府同意已正式印发。《规划》围绕适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念和能源发展“四个革命、一个合作”总体要求，结合河南实际，研究提出了“十三五”全省能源发展的总体思路、基本原则、总体布局、发展目标和主要任务。为了帮助大家更好地了解规划内容，《规划》编写组专家围绕与《规划》相关的若干重大问题，进行了深入解读。

关于《规划》的总体情况

该《规划》是河南省政府确定的13项“十三五”重点专项规划之一，为提高规划的科学性、前瞻性、可操作性，在编制过程中编写组广泛征求了相关省直部门、各省辖市、直管县（市）以及有关能源企业、科研机构等方面的意见，多次与国家相关部门进行了汇报沟通，并获国家能源局正式批复。

《规划》系统总结了“十二五”能源发展成就，对“十三五”时期我省能源发展的机遇和挑战进行了深入分析，在此基础上，研究提出了全省能源发展的总体思路，核心是要实施内节外引能源方针，以清洁高效为主导，以改革创新为动力，以供给侧结构性改革为重点，持续推进能源生产和消费革命，进一步强化能源节约和合理利用，更加科学开发省内能源，引入省外清洁能源，加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源支撑系统。同时，《规划》紧扣新发展理念，提出了“转换动力、创新发展；系统优化、协调发展；清洁低碳、绿色发展；多元合作、开放发展；普遍服务、共享发展”等应遵循的发展原则。围绕深入推进能源领域供给侧结构性改革，提出了加快发展非化石能源、优化发展化石能源、统筹发展现代电力、提升能源装备行业水平、加强农村能源建设、加快转变能源消费方式、构建智慧能源系统、深化能源体制改革等八项重点任务，并在煤炭转型升级、绿色煤电、气化河南、坚强智能电网、重点炼化、新能源提升、能源装备等方面谋划了七大重点工程。可以说，《规划》为我省“十三五”能源发展描绘了清晰的蓝图。

关于我省能源发展面临的新要求

总的来看，“十三五”是我省全面建成小康社会的关键时期。能源发展也面临新的要求。一方面，随着工业化、城镇化深入推进，我省能源消费总量不断上升，能源对外依存度已经超过50%，未来仍将保持较高水平，能源保障任务十分艰巨。另一方面，能源还是大气污染物排放的重点行业，随着大气污染治理和应对气候变化力度不断加大，推动能源转型发展的任务越来越紧迫。

《规划》对上述问题都进行了回应，主要是突出两个重点。一是坚持内节外引能源方针。立足于发挥我省资源和区位优势，《规划》提出了“四基地、一枢纽、两中心”能源发展布局，在强化能源节约和合理利用的同时，建设“清洁煤炭基地、先进生物质能示范基地、绿色煤电基地、中原炼化基地”，提升省内能源清洁生产水平和有效供给能力；建设“全国电力联网枢纽、全国重要煤炭储配中心、区域性油气输配中心”，扩大省外能源利用规模。通过“内节外引”为我省构建多渠道、多元化的能源保障格局。二是强调了绿色低碳这一主题。《规划》专门编写了环境影响篇章，对全省资源环境承载力进行了深入分析，提出了能源发展的环境影响预防减缓措施，力求最大限度降低能源活动对环境的不良影响，实现能源发展与生态文明建设的高度融合。

关于能源消费总量和强度

实行能源消费总量和强度双控制，是党的十八大提出的大方略，是推进生态文明建设的重点任务。特别是能源消费总量指标，既关系到经济社会发展对能源的需求，又关系到单位国内生产总值能耗下降指标能否完成。在《规划》编制过程中，我们综合考虑了我省经济社会发展阶段、能源消费趋势变化、国家总量和强度控制要求等因素，并与国家相关部门进行了多次沟通衔接，最终将全省2020年能源消费总量指标定为2.67亿吨标准煤。从增速看，“十三五”期间年均增长2.88%，比我省“十二五”低1.2个百分点，比全国平均水平高0.38个百分点，符合经济新常态下能源消费增速放缓的新趋势，也体现了我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，能源需求增长潜力较大的特点。从能源强度看，按照《规划》确定的目标测算，“十三五”期间单位国内生产总值能耗可以完成国家下达的约束性要求（16%）。

关于能源结构优化调整

优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推动能源革命的本质要求。受资源禀赋影响，我省一次能源消费结构中煤炭占比较高，虽然近几年来综合采取了电代煤、气代煤、扩大引入省外清洁能源等措施，但2015年煤炭消费占比仍高达76%，比全国平均水平高出10个百分点，优化全省能源结构已成为一项紧迫任务。《规划》提出，到2020年全省非化石能源占能源消费比重达到7%以上，天然气占能源消费比重达到7.5%，煤炭消费比重降低到70%以下。要实现规划确定的结构调整目标，既有现实基础，又有一定的难度和挑战。

《规划》对相关工作进行了安排部署，主要有三个方面：一是继续推动非化石能源健康快速发展，在做好生态建设、环境保护、土地集约利用等工作的前提下，积极发展风电、太阳能、生物质能等可再生能源，力争五年新增风电480万千瓦、光伏发电300万千瓦、生物质发电23万千瓦，稳步推进核电项目前期工作，今后相当长时期主要任务是做好核电厂址保护，目前国家对内陆核电项目建设尚未明确时间表，我省核电发展需在国家政策明确后统筹论证。二是着力扩大天然气消费规模。加快天然气基础设施建设，将管道天然气覆盖区域向产业集聚区、重点乡镇延伸，以民用、交通、工业等用气领域为重点，力争到2020全省天然气消费量达到150亿立方米，不断提高天然气消费比重。三是做好化石能源，特别是煤炭清洁高效利用这篇大文章。在今后较长时期内，煤炭仍是我国的主体能源，对我省也是如此，这是短期内无法彻底改变的。因此，必须提升化石能源清洁利用水平。要在坚定不移化解煤炭过剩产能、强化煤炭消费总量控制、确保完成国家下达任务的前提下，积极推进煤炭洗选和分质梯级利用，开展散煤集中治理，降低煤炭分散利用比重，持续提高煤电清洁生产水平。加快推进成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。

关于推动能源创新发展

创新是引领能源发展的第一动力。《规划》中从体制改革、技术装备、产业模式等三个方面进行了描述。在体制改革方面，主要是强调严格贯彻国家能源体制改革的各项部署，构建现代能源市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进电力、油气等重点领域和关键环节改革，为能源持续健康发展营造良好的制度环境。在技术装备方面，主要突出提升我省能源装备行业水平，以提高能源科技创新能力为核心，加强能源创新能力建设，抓住新一轮能源技术革命和产业转移机遇，建设若干特色鲜明的能源装备产业集群，培育现代能源装备制造服务业。在产业模式方面，主要是以提高电网安全经济运行水平和可再生能源消纳能力为重点，推进“互联网＋”智慧能源发展，探索构建集中与分布协同、供需双向互动、多能互补、高效灵活的能源系统。

关于提高电力有效保障能力

电力是应用最为广泛的终端能源消费方式，做好电力安全可靠供应直接关系到经济社会发展和城乡居民生活。在当前电力供需形势总体比较宽松的情况下，我省还存在部分地市夏季高峰时段错峰用电、农村电网供电能力不足等现象，迫切需要找准关键问题和瓶颈，加快予以解决。

为此，《规划》中专门强调要突出有效保障，统筹发展现代电力。一方面，要推动煤电绿色发展，继续深入淘汰电力落后产能，全面提升煤电机组能效和排放标准，促进热电联产健康发展。另一方面，更重要的是，要全面加快电网建设步伐。主要考虑是，按照国家规划，积极论证推进电力入豫新通道和跨区域互联工程。进一步完善省级500千伏主网架，形成以郑州国际商都为中心的“鼎”字型骨干网架，优化市域220千伏电网，实现220千伏变电站覆盖所有县（市）。尤其是要全面提升城乡配电网水平，适应新型城镇化发展和新农村建设需要，加快110千伏及以下城乡配电网建设和改造步伐，全面提高供电质量和可靠性，确保2020年达到国家关于加快配电网建设改造的整体目标要求，即用户年均停电时间中心城市（区）不超过1小时、城镇地区不超过10小时、农村地区不超过24小时。