明年河南流动人口“落地” 将能“同城同权”

河南商报首席记者赵强

不少农民进城后，往往不能享受和城里人一样的就业、教育等服务，难以真正融入城市。近日，省政府办公厅印发《稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖工作方案》（简称《方案》），要求到明年实现城镇常住人口全部享有就业、教育、住房保障等基本公共服务。这些基本公共服务将“逐级赋权”，住房、就业等权利要以连续居住年限和参加社保年限等为条件，逐步享有。

户籍

新落户的进城居民

将享有城镇基本公共服务

去年，我省出台深化户籍制度改革的实施意见，此次《方案》将深入推进户籍制度改革作为城镇基本公共服务全覆盖的任务之一。

为此，省政府定下目标，着重解决“农业转移人口进得来、落得下”问题，引导有能力在城镇就业和生活的转移人口逐步在城镇稳定下来，保障新落户居民与当地常住户口居民同等享有城镇基本公共服务。

具体来讲，明确各类城市落户条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，进一步放开中等城市落户限制，有序放开大城市落户限制，合理确定省会城市落户条件，到2020年努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。为消除农民进城的后顾之忧，弥补农民进城的成本，《方案》重申，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

疑问1

进城还未落户的常住人口咋办？

问题

深化户籍制度改革的措施之一是推行居住证制度，此次《方案》中定下的另外一个目标，就是通过建立居住证制度，解决“未落户的常住人口如何享受城镇基本公共服务”问题。拿到居住证的人，是否就能和城里人享受同样的社会福利？

方案释疑

1.推动城镇基本公共服务“逐级赋权”，其中，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。这些基本公共服务关乎人们最基本的生活需求，属于生存权的一部分。

2.对于和当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，根据《方案》，需要“逐步享有”，而享有这些权利的前提，是“以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件”。

疑问2

流动人口“落地”财政能否支撑？

问题

不可回避的是，基础公共服务能否真正得到落实，关键在钱，流动人口如果都变成本地户籍，地方财政能够支撑吗？

方案释疑

1.创新供给模式，扩大城镇基本公共服务领域面向社会资本开放的领域，鼓励和引导社会资本参与公共服务设施建设和运营管理，推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等方式，形成多元参与、公平竞争的格局。

2.建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，采取有效措施保障应由各方承担的资金落实到位。