《河南日报》刊发许廷敏局长署名文章

2016年12月27日，《河南日报》3版“深入贯彻落实省第十次党代会精神”专栏刊发了许廷敏局长署名文章《加快构建食品药品安全社会共治格局》，全文共计3099字。

文章指出，食品药品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全，是民生问题，也是社会问题。要建立健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，必须统筹整合各方资源，调动社会各界力量，着力推动社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享，加快形成食品药品安全社会共治良好格局。

文章从党委政府、监管部门、企业、行业组织、社会各界五个方面应尽的责任进行了深入分析和探讨，为加快构建食品药品安全社会共治格局提供了具体方法和路径。

附录原文：

加快构建食品药品安全社会共治格局

省政府食安办主任、省食品药品监督管理局局长许廷敏

食品药品安全关系每一个人的身体健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全，是民生问题，也是社会问题。省第十次党代会报告明确指出:“健全食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从药企到医院的每一道防线”，这是做好当前和今后一个时期食品药品监管工作的指导思想和基本遵循，必须深刻领会、准确把握，自觉贯彻落实到食品药品监管各项工作之中。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，是治理体系和治理能力现代化在食品药品监管工作中的具体要求，必须统筹整合各方资源，调动社会各界力量，着力推动社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享，加快形成食品药品安全社会共治良好格局。

强化基础保障落实党委政府领导责任

习近平总书记指出，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责，明确提出了食品安全“党政同责”的政治任务。各级党委政府要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格履行保障食品药品监管“四有”（有责任、有岗位、有人员、有手段）的属地管理责任，为全面提升食品药品安全保障水平提供基础保障和有力支撑。一是落实好各级党委的“组织之责”。进一步加强组织领导，配好配强各级食品药品监管部门的领导班子，指导和支持食品药品监管部门建设统一权威的监管机构，切实解决机构编制、人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题，为食品药品监管提供组织保障。二是落实好各级政府的“管理之责”。大力实施食品药品安全战略，把食品药品安全纳入当地经济社会发展规划统筹推进，健全监管法规规章，加大政策资金扶持，整合优化监管资源，强化基层基础建设，全面提升监管能力。三是落实好党委政府的“考评之责”。健全完善考核评价机制，将食品药品安全工作纳入目标责任制、领导班子和领导干部年度考核、社会治安综合治理等考核体系中，增加考核权重，发挥考核评价激励约束及导向作用。

强化综合治理落实监管部门监督责任

新的监管体制建立后，各级食品药品监管部门要聚焦主责主业，认真履行日常监管和监督抽检这两大责任，创新监管方式，提升监管效能；各级政府食安委成员单位要转变监管理念，更加注重监管的系统性、整体性和协同性，各司其职，通力协作。一是健全责任体系。要以各级食安委组织体系为基础，以各级食安办为依托，建立以政府食安委成员单位为横向、以各级食安委为纵向的任务明确、责任明晰的两大责任体系，有效凝聚监管合力；进一步细化省、市、县、乡四级监管事权，构建科学合理、边界清晰、衔接紧密、责任明确的监管系统内部责任体系，全面落实各项监管任务；细化落实各环节监管责任，做到“定格、定岗、定员、定责”，健全网格化监管责任体系，将各类风险隐患消除在基层。二是完善体制机制。按照构建“一体化、广覆盖、专业化、高效率”食品药品监管体系的总体要求，健全和完善省、市、县、乡四级统一权威的监管架构和专业化、高效率的监管机制，增强监管工作的专业性、技术性和系统性，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。三是全面加强监管。要依法履行监管职责，建立完善最严格的覆盖全过程的监管制度，着力推进执法规范化、标准化建设，综合运用行政许可、监督检查、监测检验、信息公开等监管手段，探索创新源头治理、市场监管、风险防控、监督抽检等工作机制，全面推行“双随机、一公开”监管模式，深入开展各环节专项治理，严惩重处违法犯罪行为。四是推行信息公开。要健全食品药品安全信息公开和发布制度，及时发布产品抽检、监管执法、消费警示、案件查处信息，强化监测预警和风险交流，倒逼企业严把质量安全关，引导消费者规避风险，参与监督。

强化源头管控落实企业主体责任

企业作为食品药品生产经营主体，是保障食品药品安全的关键和基础，是食品药品安全的第一责任人，必须强化管理、守法经营、诚信自律、确保安全。一是加强政策引导。探索推进企业主体责任制，把问责制度引入对企业的监管之中。切实加强信用体系和诚信体系建设，引导企业健全完善食品药品生产经营的过程控制体系、产品追溯体系、风险防范体系、责任落实体系，督促企业真正负起保障食品药品安全的第一责任。全面落实信息公开、信息共享制度，进一步提高生产经营各环节的透明度，便于社会监督。二是强化内控体系。引导企业加强从业人员诚信教育和生产经营操作规范培训，使尚德守法真正成为行业信条，成为从业人员内化于心的职业操守；完善质量管理，严格遵守法律法规和标准，实施良好操作规范，健全从源头采购到生产、从仓储物流到销售的全程质量安全管理体系，严把产品质量安全关；健全岗位责任体系，实施全方位精细管理，推动企业法人真正负起全面责任、主管人员真正负起直接责任、从业人员真正负起岗位责任。三是提升发展档次。要主动适应供给侧结构性改革要求，推动食品药品产业向中高端发展，发展方式由规模速度型向质量效率型转变；支持企业兼并重组、转型升级，打造知名品牌，提升食品药品行业规模化、集约化、规范化水平；坚持创新驱动发展，加强技术改造和科技创新，提升产品质量和产业素质，以优质产品赢得市场和消费者信任。

强化行业自律落实行业组织的管理责任

行业协会组织既是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带，也是实现行业自律、规范行业行为的社会组织。发挥好行业组织的自律和辅助监管作用，对于构建社会共治格局具有重要意义。一是培育行业组织。通过政策引导和扶持，培育一批有影响力、带动力、号召力的行业协会，支持行业协会参与相关政策、法规、标准的制定和宣传贯彻。二是倡导行业自律。鼓励支持食品药品行业制定出台行约行规和自律规范，充分发挥行业协会在行业自我监督、自我管理、自我约束等方面的主导作用，引导食品药品生产经营者恪守法规标准，强化自律行为，接受社会监督，树立业界良好形象。三是强化宣传教育。充分发挥行业协会社会化平台优势，加强食品药品行业宣传、教育和培训，普及食品药品安全知识，督促引导企业坚守道德底线，强化质量管理，保障产品安全，推动形成业界互相监督、行业规范发展的良好格局。

强化社会监督落实社会各界的参与责任

全面实施食品药品安全社会共治，还应当调动社会方方面面的积极性，引导全社会有序参与食品药品安全工作，共同担当起维护食品药品安全的社会责任。一是发挥消费主体的倒逼作用。通过消费主体推动市场优胜劣汰，倒逼企业保证食品药品安全。加快建立并落实食品药品安全风险交流、责任保险、有奖举报制度，引导消费者切实履行理性消费、依法维权、参与共治的社会责任，充分发挥群防群治作用，使各个领域危害食品药品安全的潜规则得到有效治理。二是支持社会各界参与监督。要畅通公众参与的渠道，搭建有效平台，充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用，大力发展食品药品安全协管员、信息员、志愿者队伍，把监督网络延伸到社会公众中去；充分发挥12331举报投诉平台作用，鼓励公众依法维权，动员社会各界力量广泛参与，推动全社会协同共治、共担责任，合力保障食品药品安全。三是鼓励舆论媒体强化引导和监督。要发挥舆论媒体监督作用，依法曝光、揭露食品药品安全违法犯罪行为，形成有力震慑，营造惩恶扬善的舆论氛围；要坚持正确舆论导向，从维护人民群众健康生活、维护行业健康发展的角度出发，开展客观公正的宣传报道，引导消费者理性认知食品药品安全问题，引领全社会关心支持食品药品安全工作；加强与监管部门的深度合作，联合开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”、科普宣传等活动，加强新《食品安全法》等法律法规的宣传，大力宣传普及食品药品安全知识，提升公众对食品药品安全的识别能力。