河南改革探索激发乡村活力

      确权登记、农地入市、宅基地复垦券、普惠金融试验区，近年来，各种改革措施在我省先行先试，稳妥推进，农村改革工作进一步深化。通过明晰产权，创新机制，唤醒农村沉睡资产，激发农业农村发展活力，农民的腰包鼓了起来。

      确权：让农村产权更明晰

      去年秋天，正在郑州务工的南阳农民李建军，接到村委会主任的电话，说老家的土地要确权登记。

      近年来，我省开展了农村集体土地确权登记发证工作。“产权明晰是农村改革的前提，集体土地归乡、村、组所有，是谁的就确权给谁。”省国土资源厅相关负责人说，各地还开展了农村建设用地和宅基地使用权确权登记。如今，全省绝大多数村庄和农户完成了地籍调查，为下一步发放“房地一体”的不动产证书打下了良好基础。此外，绝大多数市、县农村土地承包经营权也基本确权到户。

      去年12月底，中共中央、国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，要求各地力争在三年内，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底。然后，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。

      确权登记，为农村集体产权制度改革、促进农村资产流转经营、维护农民权益打下了坚实基础。

      改革：赋予农民财产权

      产权明确，农民不会自动增收；唤醒沉睡的资产，尚需大力深化农村改革，赋予农民更多的财产权。国务院在全国33个试点地区探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地三项制度改革，我省长垣被列为试点。

      “与征收为国有建设用地相比，集体经营性建设用地入市，每亩多获益7万到12万元，农村集体和农民的腰包一下鼓起来不少。”长垣县国土资源局纪委书记李俊说。

      根据现行法规，集体土地使用权一般不得抵押。在全国人大常委会授权、国务院统一安排下，我省长垣县、安阳县等9县、市被确定为农村承包土地经营权抵押贷款试点，滑县、兰考县被确定为农民住房财产权抵押贷款试点。

      农村集体土地和城市国有建设用地进一步走向“同权同价”。去年，长垣县天诚农林发展有限公司通过农村承包土地经营权抵押贷款500万元，扩大了生产规模。此外，去年12月，我省首批6000多亩宅基地复垦券公开拍卖，为易地扶贫筹资18.4亿元。

      普惠：百姓获得感更强

      中共中央、国务院日前出台意见，明确了农村集体产权制度改革的目标和任务。此前，我省已经担负起探索任务。截至目前，我省有461个村、758个组完成了农村集体产权制度改革，量化资产总额49.3亿元，股东27.1万人。

      如何普惠农村百姓，各种形式的探索也在进行。郑州市191个村、组开展农村集体经济组织产权制度改革，村、组量化净资产总额45.3亿元，累计股金分红总额4.1亿元。开封市对村、组集体资产进行量化，并分配到村民身上，做到一次性处置集体资产，村民变成股民。

      前不久，兰考县被确定为全国首个普惠金融改革试验区。兰考县去年在全国第一个实施“脱贫路上零风险”项目，由政府出资1000万元，对全县贫困农户进行投保。兰考县谷营镇去年8月受到风灾，玉米被刮倒，中原农业保险公司积极理赔。齐场村贫困户杨美香家两亩玉米损失超过40%，可以得到260多元的赔偿。

      “没想到玉米被刮倒还能得到200多块钱的保险，以后种地更有劲儿了。”杨美香说。