河南小康社会战略纲要起草组：努力制定一份好文件
访《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》起草工作组有关负责同志
努力制定出一份经得起实践、群众和历史检验的好文件
□本报记者平萍张建新王延辉
这是河南在新的历史起点上全面建成小康社会的宣言、加快现代化建设的号角。
2014年12月25日，省委九届八次全会审议通过《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》。《战略纲要》贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时重要讲话精神，明确了我省全面建成小康社会、加快现代化建设的战略目标、战略方针、战略布局、战略重点、战略举措、战略保证，是指导河南今后一个时期发展的基本坐标和路线图。
这份“让中原更加出彩”的宏伟蓝图是如何绘就的？在全面建成小康社会、加快现代化建设的进程中，河南为何选择了这样的发展战略……带着这些问题，记者专访了《战略纲要》起草工作组有关负责同志。
记者：请简要介绍一下《战略纲要》起草的背景和过程。
答：很高兴接受采访，就你今天所提的问题，我主要介绍一下省委相关决策意图，有些是个人的理解，仅供参考。
2014年是我省改革发展和党的建设进程中极不平凡的一年，也是省委深入谋划河南发展的根本性、全局性、长远性重大问题的一年。习近平总书记两次亲临我省调研指导工作并发表重要讲话，充分肯定了我省工作成效，深刻阐述了事关河南发展全局和长远的重大问题，强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩，为河南发展指明了前进方向、提供了基本遵循。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、让中原更加出彩，省委分专题和领域进行了一系列调研座谈，谋划推动有关工作。在全省市厅级主要领导干部研讨班上，省委提出了“坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略”总体考虑，要求各方面开展研究讨论，充分发扬民主、集思广益。各地各部门紧密联系实际，精心组织，认真研究，深入讨论，提出了许多好的建议和意见。各地各部门一致认为，省委提出的总体考虑，是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的深入思考，是我省近年来发展思路举措的系统梳理和完善提升，是让中原更加出彩的科学设计，应当通过省委全会正式确定下来，指导我省“十三五”乃至更长时期的发展。
在广泛深入开展研究讨论活动的基础上，省委围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、完善提升我省发展战略，决定年底召开省委九届八次全会。9月下旬省委正式成立了由省委政研室和省发改委牵头、19个省直部门组成的文件起草工作组，在省委常委会领导下开展起草工作。在起草过程中，先后两次召开省委常委会进行研究，两次召开省委领导议事会进行讨论，并专门听取了省各民主党派、工商联负责人和无党派人士等方面意见。省委书记郭庚茂多次亲自指导起草组同志研究重大问题，为文件起草把关定向。省长谢伏瞻多次参加讨论研究，就一些问题提出重要意见。起草组认真贯彻中央精神和省委要求，吸收借鉴全省讨论活动成果，就30多个课题深化研究，充分听取意见，开展专题论证，反复讨论修改，形成了提交省委九届八次全会审议的《战略纲要》讨论稿。全会审议时，大家一致给予高度评价，总体赞同，并提了许多好的完善性意见。会后，起草组充分吸收各方面意见，对《战略纲要》作了进一步修改完善，分别征求了各位省委常委意见，经郭庚茂书记最后审定颁发。总的看，文件起草早发缓定，是充分酝酿、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是发扬民主、科学决策的过程。
记者：《战略纲要》与一般的文件有很大不同，请问文件的主题是什么？起草过程中突出了哪些方面的考虑？
答：大家可能注意到了，这个文件的名称不同寻常，从中就能看出文件的地位、作用和分量，具有鲜明的时代特点和河南特色。文件的核心词有两个：
第一个核心词是“全面建成小康社会、加快现代化建设”。这是文件的主题。关于这一主题的确定，郭庚茂书记在全会上所作的《战略纲要》说明中已经进行了集中阐释，概括起来，就是三个方面：第一，这是贯彻落实中央决策部署、让中原更加出彩的使命担当。党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，提出了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务。习近平总书记强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩，这是对我们的信任和厚望、鞭策和要求。贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神，必须自觉把我省发展放在全国大局中来谋划，放在实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦中来定位，积极作为、奋力拼搏，不辜负党中央的重托、全省人民的期望。第二，这是立足我省实践基础、沿着正确方向乘势前进的客观要求。改革开放以来，历届省委、省政府团结带领全省人民接力奋斗，经济社会发展取得重大成就。特别是2008年国际金融危机以来，在异常严峻复杂的形势下，全省上下迎难而上、真抓实干、开拓进取，奋力把现代化建设推进到了一个新的阶段，综合实力迈上一个大台阶，转型发展迈上一个大台阶，人民生活水平迈上一个大台阶，河南形象明显改善。尤为重要的是，注重谋划经济社会发展的方向性、根本性、全局性大事要事，成功推动粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大规划上升为国家战略，推进产业集聚、人口集中、土地集约，加快构建“一个载体、四个体系”，坚持以开放改革“一举求多效”、以科学推进新型城镇化“一发动全身”、以优化环境“一优带百通”，用大枢纽带动大物流、用大物流带动产业群、用产业群带动城市群、用城市群带动中原崛起河南振兴富民强省，初步形成了符合科学发展要求的基本思路。经过近年来的努力，我省全面建成小康社会站在新的历史起点上，现代化建设展现出光明前景，从未像现在这样接近中原崛起河南振兴富民强省的目标，比以往任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。当前，我省全面建成小康社会进入最后冲刺阶段，现代化建设进入承前启后、继往开来的关键时期，迫切需要我们进行总结梳理，坚持成功实践经验并完善提升。第三，这是主动把握和积极适应经济发展新常态、用好重要战略机遇期的迫切需要。当前我国经济发展进入新常态，我省同全国一样，在新常态下面临许多新变化新情况新问题，同时也呈现出自身特有的阶段性特征，既有共性的一面，也有个性的一面，机遇与挑战交织并存，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变，但机遇期的内涵和条件正在发生变化；经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济发展方式和增长动力正在发生变化。这就迫切需要我们观大势、谋大事，既紧跟时代步伐又不超越发展阶段，既循序渐进又不亦步亦趋，积极抢抓机遇，科学应对挑战，主动作为，化危为机，努力保持和提升我省现代化建设的良好态势。
第二个核心词是“战略纲要”。这是文件的定位，表明它是管总的、管长远的纲领性文件，明确了“十三五”乃至更长时期发展的基本坐标和路线图。我省正处于全面建成小康社会决定性阶段，正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，在这样的历史方位上，搞得好，我们就能如期全面建成小康社会，加快实现现代化；搞不好，也可能徘徊不前甚至倒退。对此，郭庚茂书记在全会上所作的《战略纲要》说明中进行了全面深刻分析，指出有可能阻碍我省现代化进程的因素主要是路子走不对、机遇抓不住、改革跟不上、风险控不住、干部不适应这五个方面。基于这样的认识，省委决定制定出台《战略纲要》，目的就在于更好地总结经验、以利再战，更好地适应形势、与时俱进，更好地统一思想、自觉行动，更好地鼓舞士气、凝聚力量，推动全省干部群众认识更到位、路子更明确、行动更坚定、工作更有效，沿着正确方向共同拼搏奋斗。为此，《战略纲要》起草突出了三个方面的考虑：一是坚持承天接地，既贯彻落实十八大以来党中央作出的各项决策部署，充分体现习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，又立足河南省情，从实际出发，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党。二是体现总体设计，着力解决方向性、根本性、全局性问题，找准经济社会发展的战略支撑点、矛盾关键点和解决问题的切入点，不面面俱到，不写一般性、年度性的举措，为制定“十三五”规划提供遵循、留出空间。三是注重继承创新，既系统总结近年来的实践探索，效不更方，把行之有效的发展思路举措持续下去，又因应形势变化，把握住新机遇、新挑战、新思路、新对策，不断完善提升。
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