新时代 新作为 新篇章 | 河南国企改革攻坚战系列观察之二:“轻装上阵”减负行

河南日报客户端记者　孙静

金秋时节，中国平煤神马集团首山化工科技公司的厂区内，湖水清澈，树叶微黄，曲径通幽。

站在这个如花园般漂亮的工厂里，公司党委副书记汪英红十分感慨，“以前煤炭行业的工作环境就是黑、脏、乱，一线条件更是艰苦，工人每次从矿井里出来，全身上下都是灰。现在不同了，施工现场整洁有序，设备和生产线全部自动化，这都是改革为企业带来的巨变。”

中国平煤神马集团的变迁是河南国企改革的缩影。正是改革的持续深入推进，省属企业才摆脱了背负数十年的企业办社会重担，得以轻装上阵，集中资源做大主业、做强创新。众多企业一举扭转连年大幅亏损的局面，资产规模、营业收入、利润等均大幅增长。

站在历史的门槛上回望，2016年6月21日，河南全面打响国企改革攻坚战，制定了一年“前哨战”、一年“总攻战”、一年“扫荡战”的时间表和路线图。作为改革的“先手棋”和后续改革顺利推进的必要基础，涉及百万职工家庭的剥离企业办社会职能这一“前哨战”首先打响。

剥离企业办社会职能，是对社会治理和企业管理领域的重要变革，是对各方利益的重大调整，涉及面广，敏感度高，情况复杂，可谓新一轮国企改革中最复杂、最棘手的一个难题。

狭路相逢，勇者胜。面对这块“硬骨头”，全省上下一心、政企协作、因地制宜、一企一策，摸索出了一整套剥离企业办社会职能改革的经验做法，仅用1年时间，就全面完成了改革任务，比国务院要求整整提前了一年半。

在全省国企改革的历史进程中，这场波澜壮阔的“前哨战”，将作为里程碑式的存在，让人们在回望时心潮澎湃，在展望时斗志昂扬。

“瘦身健体”方能“阔步前进”剥离企业办社会职能势在必行

党的十八大以来，中央出台了一系列深化国有企业改革的政策意见，开启新一轮国企改革。习近平总书记一系列关于深化国有企业改革的重要论述为改革指明了方向。

国企改革是篇大文章，通过剥离企业办社会职能让企业先“瘦身健体”，是后续各项改革顺利推进的基础。在2017年以前，习近平总书记曾连续三年在中央经济工作会议上作出重要指示，要求加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

企业办社会职能，为何必须剥离?食堂、澡堂、医院、幼儿园、中小学……曾几何时，众多国企从诞生时起，便接管了员工生活的方方面面，俨然一个个自给自足的“小社会”。平顶山、濮阳等地城市边界延伸甚至与国企布局紧密相关。

这种独特的企业办社会现象，曾经是国企弥补政府和社会公共服务缺失的必然选择，也是国有企业职工和家属的共同记忆。然而时至今日，由于历史遗留问题多，“办社会”成了一批老国企的沉重负担。“这让企业如同穿着大棉袄在市场的大海中游泳，怎么游得过别人?”一位长期关注河南国企改革的经济专家说。

改革之初，省属企业正普遍面临如此困境：26户省属企业承担“四供一业”职能，为此每年需要投入费用近8亿元。2015年，26家省属企业资产负债率为74%，在市场经济这个公平的较量场上，与轻装上阵的民营企业相比，企业办社会已成为制约国企打翻身仗的枷锁。

时任中国平煤神马集团副总经理的张金常对此感触深刻，“2015年，平煤拥有医疗机构41家，教育机构18所，承担‘四供一业’的生活小区278个，运行好这些社会职能，需要投入大量的人力、物力、财力，企业负担非常重。”

河南能源化工集团永煤公司状况同样堪忧，“永煤每年在‘四供一业’补贴上的投入近3000万元，企业效益下滑，资金紧缺，还承担这么高的办社会费用，对企业发展无疑是雪上加霜。”党委书记、董事长侯世宁深深担忧，如果不将办社会职能剥离，公司只会被更多的企业甩在身后，最终被市场淘汰。

据改革初期全省摸底情况，承担全省国企改革重任的“三煤一钢”无不负重前行，河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团、安钢集团各项办社会职能占全省企业办社会职能总量的80%以上。

形势严峻，必须以改革之力化解。“如果办社会职能不剥离，企业如何能够成为独立的竞争主体和法人实体?生存尚且艰难，更谈何发展?”省长陈润儿在全省深化国企改革推进会上直指问题本质。

在全省经济结构持续优化调整的大背景下，企业“去社会化”也是供给侧结构性改革的必然要求，是进一步释放企业活力、推进区域产业可持续发展的必然选择。

“瘦身健体”才能“阔步前行”。剥离企业办社会职能到了不得不改、必须要改的地步。

改革从无坦途。被称为“硬骨头”的剥离企业办社会职能，更因涉及全省百万职工的利益，存有各种担忧。

“国企职工的福利变不变?”水、电、气、暖和物业服务仍以相当低廉的价格供职工使用，是一种“隐形福利”。

“国企职工的待遇变不变?”省属企业是省直社保，地方是市直社保，如何对接?

“任何一个政策都不可能把所有问题全部囊括进去，剥离企业办社会职能工作也是如此。”省政府国资委改革办成员田伟民说，只有一企一策，才能解决改革中遇到的问题。

2016年6月，河南国企改革攻坚战全面启动，省委、省政府深入研判影响国企改革发展的障碍和问题，从减轻企业负担入手，把剥离企业办社会职能作为改革攻坚的“前哨战”，率先打响。

　拧成“一股绳”啃下“硬骨头”剥离企业办社会职能成效显著

从2016年6月正式启动改革，到2017年6月省属企业剥离办社会职能全面完成，我省仅用1年时间就完成既定改革目标，比国务院要求的时间提前了一年半。

在较短时间内，完成了看似不可能的改革重任，河南打赢这场“前哨战”有策略、有重点、有方法。

国有企业需要剥离的社会职能集中于四部分：企业投资兴建的市政基础设施，如职工家属区供电、供水、供气等设施;企业兴建管理的公共服务机构，如医院、学校、消防设施等;企业管理的职工家属社区管理组织;企业退休人员的管理、服务和保障。

改革之初，省委、省政府组成9个专题组，历时3个月对省管工业企业逐户开展清产核资，摸家底找症结。

通过摸底，这场战役的关键点聚焦在了“三方掣肘”：“职工把企业办社会职能当作福利，主观上不愿意改”“企业把办社会职能当作产业链条，自给自足不愿交”“地方把企业办社会职能当作包袱，怕负担重不愿接。”最终，导致无法剥离。

找准问题才能对症下药，对症下药方能药到病除。

破解职工不愿改、企业不愿交、地方不愿接等诸多难点，要解决思想上的问题，认识清楚深化国有企业改革、促进企业转型发展、降低企业制度成本，必须加快剥离企业办社会职能。同时，又要实实在在算好三本账：“钱从哪儿来?人往哪里去?事情谁来干?”

方向明则改革兴。

核心问题一明晰，剥离企业办社会职能改革的路径就明确了。

2016年8月5日，全省剥离国有企业办社会职能工作推进会在郑州召开，明确到2019年我省国有企业将不再以任何方式为职工家属区供电、供水、供热和物业管理承担相关费用。

这场推进会上，省政府确定了“市场化运营、社会化服务、专业化管理”的改革方向，制定了因地、因企、因事制宜，精准施策的改革方针，为剥离企业办社会职能工作全面推进提供了坚实依据。

剥离企业办社会涉及面广，需要顶层设计框定方向。我省先后出台了《关于加快剥离省属企业办社会职能工作的实施意见》等6个统领性文件及一批操作性强的配套政策，进一步扫除了改革障碍。

——成本分开摊，破解“钱从哪儿来”。

在解决“钱从哪儿来”这个关键问题上，河南形成了一套完整的保障体系。

我省争取中央财政资金和省级财政安排补助资金，用于支持省属企业“四供一业”分离移交改造;围绕退休人员社会化管理服务、医疗生育保险属地化管理等资金，另行出台配套支持措施。

省政府明确要求，建立政府和国有企业成本分担机制，多渠道筹措资金，统筹用于剥离企业办社会职能。郑州、巩义、汝州等市县提出，对经营困难、确实无力承担改造费用的企业，资金缺口由地方财政全部解决。

“政府‘花钱买机制’和企业一起做好了成本分摊、人员安置、资产处置和服务保障，帮助企业减包袱转机制，让企业更有信心。”安钢集团党委书记、董事长李利剑坦言。

资金分担机制保障了改革顺利运行。

在永煤公司的“四供一业”移交改造中，共花费资金约1.5亿元，永城市财政无偿补助了5000万元。而在整个改革过程中，永城市地方财政共承担了近2亿元。

“只有企业发展了，地方才能发展，改革不能分彼此。”永城市委书记李中华心中有一本明白账。

面对需要企业自筹的部分资金，永煤也表现出了大局观。“改革不能像自由市场买卖商品一样。从眼前看是要多承担一些，但从长远看对企业是有利的。”时任永煤公司副总经理杨青松看得长远。

——安置尊民意，妥善解决“人往哪里去”。

支持国企改革既是政治账，也是良心账。改革中，需要参与各方从最大程度上做到互相理解、支持。

改革以后，参与“四供一业”等社会职能的国企职工到哪里就业?就此，各地贡献了许多智慧化解决方案。

对于永煤公司原先从事“四供一业”的183名员工，永城市全部就近安排到了市政单位工作，解决了职工最担心的问题。

“现在工作的永城水厂离家不远，工资收入也基本相当，生活各方面更有保障。”落实了新工作，永煤公司原职工刘金花心里十分踏实。

在中国平煤神马集团“四供一业”移交过程中，服务退休人员的职工被纳入市政公司编制，一起进入社区继续服务。对于部分不愿离开企业的职工，则被安排至集团下属新兴产业。

面对新情况，改革也需要一企一策，适时调整。

在安钢集团职工总医院的人员移交过程中，安阳市政府曾一度无法接纳全部职工。面对问题想办法，安钢集团创新方式，引入了社会资本，对职工总医院进行混合所有制改造，盘活医疗资源，圆满完成改革任务。

“在人员安置方面，只要企业、地方政府、职工愿意，能找到合理合规合适的方式剥离和处置即可。”省政府国资委相关人士说。

——协作来推进，彻底解决“事由谁来干”。

剥离企业办社会职能，涉及各级政府、职能机构、企业、社会管理组织等，任何一方缺席或不积极，事情就会难办。

改革从一开始，就以“一把手”责任制确定了其重要性及高位推进态势。

省委、省政府领导亲自抓;市县政府主要领导负责，分管领导具体抓，部门责任人全力抓;企业层面，第一责任人签下军令状，保证按时完成任务。

改革需要各方付出，尤其是以大局为重、不计得失的付出。

协调监督是市县政府的重要职责，短短一年时间，开封市就召开市级层面协调会20余次，通过建立中介机构库，完善移交流程，以精准督查推进改革。

供电改造涉及面广，省电力公司任务艰巨。“我们投入大量资金，组织556个施工队、1万余人，以‘百日攻坚’的形式，确保了供电改造移交任务的顺利完成。”省电力公司相关负责人说。

中国平煤神马集团更是调集数千人参与“四供一业”维修改造和退休人员移交。

“走访100余次，‘5+2’‘白加黑’是工作常态，短短40天，我们就全部完成了22.8万参保人员信息入库和21万参保人员信息顺利移交工作。”回忆奋力攻坚，时任中国平煤神马集团党委书记、董事长梁铁山很是感叹。

正是参与各方的协同推进，让这场复杂、艰难的“前哨战”得以全面打赢。

　清出“防火带”解除后顾之忧国企改革驶入深水区

2017年的春天，国务院国资委剥离国有企业办社会职能培训班上，河南作为典型介绍经验和做法。

时间走到当年的初夏，这份改革成绩单更为亮眼：

截至2017年6月底，省属企业涉及的39万户供电、34万户供水、15万户供热、3万户供气、37万户物业管理基本完成移交改造任务，总体实现市场化运营、社会化服务和专业化管理;

省属企业29.7万名退休人员基本信息资料、档案、党员组织关系以及相关管理服务人员和资产已分别移交社区或相关部门，初步实现社会化管理服务;

企业自行管理的涉及52.9万人的医疗保险、生育保险实现属地化管理，纳入当地社会保障统筹范围;

企业办的28个社区管理组织移交地方政府，100个医疗机构、70个教育机构、21个消防机构实施了不同形式的剥离或改制。

河南完成剥离企业办社会职能，整整比国务院要求时间提前了一年半。

改出一片新天地，迎来一番新气象。——改革最直接的成效，是大幅减轻了企业的社会负担。

数据显示，剥离企业办社会职能改革，仅2017年就为省属企业直接减负10亿元以上。

卸下背负数十年的社会负担，瘦身成功的国企，轻装上阵，阔步前行。2017年，在历经4年的经济下行困局后，中国平煤神马集团全面实现扭亏为盈，全年实现营业收入1500亿元，利润12亿元。

“从‘山重水复’到‘柳暗花明’，关键就在于企业办社会职能的剥离，让企业能够集中全力做主业，搞创新。”中国平煤神马集团总经理杨建国说。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。省属企业用生动的实践，演绎出“凤凰涅槃”浴火重生。

——改革优化了资源配置，让百万职工同享公平的社会服务。

承担办社会职能，每个企业都拥有一套独立的体系，导致资源严重浪费，也影响了社会公平正义。

剥离企业办社会职能以后，政府、企业、社会的权责边界更加明晰，该归位政府的归位政府，该让位社会的让位社会，使公共资源得到了优化配置，发挥出更大效益。

“如今，企业的水、电、暖气、物业都已经跟政府管网和市场并轨了，就连我能不能坐在这个位置，都要业主说了算。”永煤公司兴龙服务有限责任公司董事长肖迎新直言不讳。

强有力的政府服务保障，同时让30万名退休人员体验到更为完善的社区服务，超过50万名职工享受到更为广泛、便捷的就医购药服务，上百万人直接受益。

安钢退休职工牛金仲的家里，“水、电、气、暖”管网进行了重新改造铺设，“从企业交由地方市政公司集中供热后，冬天再也不用担心暖气不暖了。”

“无论是哪一方，‘四供一业’分离移交都是一次难得机遇。”洛阳市副市长侯占国认为，“由专业机构进行社会化管理，不仅让国企剥离负担、轻装上阵，也让更加集中的社会资源得以更合理地分配，同时极大改善了家属区职工的生活条件。”

——清出“防火隔离带”，让后续改革无后顾之忧。

在国企改革整体进程中，这场“前哨战”影响同样深远。

企业主动剥离，政府积极接收，部门密切配合，职工热情参与，汇聚成改革攻坚的强大动力。

“这个一度被认为是‘马蜂窝’的改革难题，如今捅掉了，不仅没有出事，反而得到广大职工的广泛支持，改革前期的顾虑被一扫而光，大大提振了攻坚士气。”中国(河南)创新发展研究院院长喻新安说。

作为国企改革的基础性战役，这场“前哨站”如森林扑火一般，为后续改革清出一道“防火隔离带”，把改革的风险与百万职工的利益切割开来，让接下来的改革顾虑更少。

省长陈润儿表示，国企改革是一场“攻坚战”，必须一场硬仗接着一场硬仗来打，一个山头接着一个山头来攻，剥离省属企业办社会职能工作的圆满完成，为下一步全面纵深推进国企改革奠定了基础、创造了条件。

“企业干企业的活，政府管政府的事”，轻装上阵的河南国企，挺起“共和国脊梁”，在新时代的改革大潮中阔步前行。