河南创新移民新村社会管理的新拓展
21.11.2014 16:47
本文来源: 社会科学院
社会管理创新活动全面展开，移民管理服务水平大幅提升。 如今，在包括丹江口库区移民新村在内的384个重点移民村社会管理创新取得实效的基础上，社会管理创新活动已在河南所有水利移民安置区全面展开。移民管理服务水平的大幅提升，带动移民新村经济社会快速发展和全面进步，为推动全省农村改革发展开了个好头，积累了宝贵经验，提供了可资借鉴的好样板。一是强基固本。针对移民村后续发展中出现的新情况新问题，不断健全“三会”协调民主管理格局，使之更为科学化、法治化和规范化。二是多谋善断。面对移民加快致富步伐、提高生活质量的迫切要求，不断加强经济组织管理服务创新工作，推动经济组织快速蓬勃发展，增强集体经济发展效能,发掘移民家庭发展潜力,促使“富民强村”战略“落地生根”。三是雪中送炭。通过“三会”协调民主管理科学、合理的运作程序,不折不扣地落实党和政府扶持移民后续发展的各项政策措施,并且引导移民及时转变传统观念,发展优质高效农副业和特色工业,让党和政府为移民提供的后期发展帮扶资金、避险解困资金等发挥更大经济社会效应。四是锦上添花。顺应移民新村转型发展对提升公共服务能力水平的更高要求，不断创新基本公共服务提供的方式方法，使之趋向社区化、社会化、人本化、便捷化和精细化,让移民感到更加文明和谐及温馨如意。五是触类旁通。将移民新村社会管理创新的成功经验作为黄河滩区居民或其他移民搬迁和后续发展中的合理借鉴,不断扩大其辐射的正能量和强效应。六是凝心聚力。在移民新村,通过启动美丽乡村建设、“孝老爱亲”模范评选等文明创建活动,营造“宜居、宜业、秀美”环境,培育和谐文明新风,减少日常矛盾纠纷及信访上访事件。
社会管理创新深入推进,党群干群关系和畅融洽。 移民新村社会管理创新是一个有序推进、逐步深化的过程。在这一过程中，党的领导是根本，政府主导是关键，社会协同是依托，群众参与是基础。遵循“做好基层基础工作，夯实党的执政基础”的要求，按照“生产发展、生活富裕、管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设标准，河南不断完善移民基层社会管理体制机制。移民基层社会管理体制机制的不断完善，主要表现在：通过加强基层服务型党组织建设，以党组织、党的工作全覆盖引领社会管理服务全覆盖，并且带动了基层群众性自治组织建设；通过正确界定政府移民部门与移民新村民主管理机构的关系，以及合理确定这一民主管理机构的工作内容，实现了政府行政管理与移民新村治理的“无缝对接”；通过探索、创新和完善移民基层民主决策机制及矛盾调解和化解机制，如深化“四议两公开”工作法、健全“三会协调”管理机制等，提高了基层事务决策和管理的科学化、民主化和制度化水平；通过广泛深入推广公共服务管理的组织架构及规章制度，健全移民基层综合服务管理平台，实现层级化管理与扁平化管理的有机结合，提高了移民基层社会管理服务的人性化、现代化程度。综观移民新村社会管理创新之过程，深得系统治理、源头治理、依法治理、综合治理齐头并进之要领，体现了传统智慧与时代精神的紧密结合。在有序推进、逐步深化移民新村社会管理的过程中，不仅实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”的预期目标，而且让移民从那些“能干事、会干事、干成事”的党员干部身上看到了自己未来的希望,从而致使党群干群关系和谐顺畅,其乐融融。
社会管理创新开辟未来,移民社会融入前景看好。 从维护移民切身利益的原则出发，河南找准以“法德并举”方式创新移民新村社会管理的切入点和着力点，努力在更高层面、更大范围和更多环节加快社会管理民主化、法治化和科学化步伐。通过建立“三会”组织，明确规定各管理主体在社会管理中的地位及职责，以及社会管理的基本原则及目标任务；通过发展和完善各类经济组织,推动“一村一品”特色优势产业发展,促进村级集体经济和提高农民家庭发展能力；通过建立健全各种村级便民服务机构和各类社会组织,为移民生产生活提供便携式、一条龙服务；通过广泛开展各种各样的文明创建活动,提升了移民自我管理、自我服务、自我完善、自我提升的能力水平,营造了顾全大局、爱国敬业、和衷共济、团结互助的移民文化氛围。伴随社会管理创新活动的不断深化,村民自治制度得到全面、深入的落实,经济组织和社会组织脱颖而出,“一村一品”产业格局初步形成,移民项目蓬勃发展,公共积累明显增加,公共服务不断完善,文明和谐新风蔚然兴起。所有这些,无不为移民的社会融入创造了必要条件。移民的社会融入本是一个世界性的社会难题,曾让许多国家和地区的政要商贾为之头疼,但是,河南通过实施移民新村社会管理创新,帮助移民“能发展,快致富,有奔头”,引导移民尽快实现从眷恋故土向热爱新家园的转变,从而致使移民的社会融入变得不再那么漫长而又艰难。⑥5
（作者单位河南省社会科学院）
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21.11.2014 16:47
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