【全国两会】全国人大代表、省审计厅厅长汪中山：建议发行农村公路专项债券

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全国人大代表、河南省审计厅厅长汪中山

□记者梁新翠文白周峰摄影

“两会”期间，全国人大代表、河南省审计厅厅长汪中山建议，国家应考虑河南的实际情况，加大对河南农村公路建设的支持力度，探索通过发行农村公路专项债券等方式，拓展农村公路建设与养护资金筹资渠道。

难点

农村公路属农村公益性基础设施，建设养护缺少资金

汪中山认为，近年来，河南高度重视交通基础设施的改善，境内已经拥有铁路、公路、航空、水运等相结合的综合交通运输体系，干线交通优势明显，农村交通设施有了明显改善，基本实现了乡镇政府所在地至乡镇所辖行政村有一条路况良好、符合等级要求的道路，为广大人民群众脱贫致富奔小康提供了强有力的支撑。但是，也存在农村公路特别是“三山一滩”贫困地区由于资金不足导致公路路网覆盖不够、一些道路建设标准不高和年久失修等问题，不能满足农村现实和未来发展需要，与交通强国战略、乡村振兴战略的要求不相适应。

根据《河南省交通运输脱贫专项方案》规划，“十三五”期间，全省贫困村农村公路建设需求共7.8万公里、桥梁8.7万延米、安防工程2.8万公里，总投资480亿元。一般地区需要改造农村公路3.2万公里、安防工程2.5万公里，总投资约243亿元。也就是说，“十三五”期间，河南农村公路建设养护资金需求为723亿元，资金缺口较大。

按规定，农村公路属于农村公益性基础设施，无法通过收费筹集建设资金，资金来源主要依靠各级政府投资。去年，《财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等文件出台后，各级财政资金直接融资的渠道被切断，建设、养护资金不足已成为制约河南农村公路发展的最大障碍。

建议

发行农村公路专项债券

汪中山说，进一步加强河南农村公路建设，完善农村交通网，对如期全面打赢脱贫攻坚战，推进实施乡村振兴战略，实现中原崛起，促进河南经济社会协调发展，乃至促进全国公路畅通都具有十分重要的意义。

为此，他建议：国家应考虑河南的实际情况，加大对河南农村公路建设的支持力度。在扶贫资金等中央预算内投资安排上进一步向河南等脱贫攻坚任务较重的省份倾斜，并降低地方自筹资金比例;研究出台农村公路筹融资扶持政策，探索通过发行农村公路专项债券等方式拓展农村公路建设与养护资金筹资渠道;研究国家开发银行、农业发展银行等开发性、政策性金融机构对农村公路建设的支持政策，发挥政策性银行的资金优势，加大对河南等省份农村公路及公益性基础设施项目中长期信贷投放。