江西PPP，星星之火正燎原

　　 多赢：养老PPP让各方各取所需  

　　如何更好地破解养老难题，各地都在探索。章贡区是江西省赣州市老龄化程度最高的地方之一。记者了解到，该区通过社区（村）居家养老服务中心PPP项目的实践，在如何利用PPP模式推进养老事业发展方面做了一些有益探索。

　　记者在该区东郊路社区居家养老服务中心看到，服务中心内不仅配备了方便老人活动的各类设施，还贴心地加入了很多儿童设施，以便于老人在参加活动的同时还能照看孩子，享受天伦之乐。

　　而且，就在服务中心的对面，还有该项目的社会资本方——江西鹭溪农业发展有限公司（鹭溪农场）开设的社区店，专门为老人以及附近的住户提供农场种植的各种新鲜蔬果等商品。紧挨着农场社区店还有社区食堂，方便老人用餐。

　　章贡区财政局副局长卢小兴介绍，章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目由社会资本投资建设和运营管理72个居家养老服务中心网点，为章贡区约11万名60岁以上老年人提供居家养老服务。项目总建筑面积约5.05万平方米，其中新建服务中心网点10个，改扩建服务中心网点62个。项目建设总投资约1.6亿元。项目分3年建设，运营期限为15年。

　　“2015年6月24日，项目签约；7月2日，项目公司———江西添福养老服务有限公司注册；8月2日，第一个养老服务网点——大码头居家养老服务中心就开业了。截至目前，我们已经运营了20个网点。”江西添福养老服务有限公司总经理刘东平告诉记者。

　　“为了项目的良性运转和长远发展，在项目运作上，我们充分考虑了社会资本方的投资回报，也考虑了财政方面的可承受能力。”卢小兴表示。

　　江西添福养老服务有限公司的投资回报有使用者付费、政府付费和可行性缺口补助三种方式。政府付费就是经初步测算，需纳入政府财政预算用于购买本项目服务的政府付费约为1148万元/年。其中以固定补助方式的政府购买服务付费约364万元/年，主要用于养老服务中心日常运行管理；以民生补贴方式的政府购买服务付费约784万元/年，主要用于对“三无”老人、低保老人、60周岁以上失能老人等特定对象购买特定养老服务。可行性缺口补助是按照风险分配机制，对项目公司风险超过上限的，启动补贴或调节/调价机制，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口。

　　2015年6月，项目经过竞争性磋商政府采购方式，最终由江西鹭溪农业发展有限公司中标成为与政府合作的社会资本方。中标的可行性缺口补助总额为1.87亿元，每年1248万元。财政预算每年总计为11万名老人支出2396万元，相当于每人每年218元。

　　“PPP就是要由专业的人干专业的事。在这之前，由政府主导的养老事业由于各种原因，进展十分缓慢。”章贡区老龄办主任罗圣玉告诉记者，当时负责具体工作的老龄办工作人员只有3名，既要负责规划设计，又要协调场地，还要跟踪工程项目质量和建设协调，工作繁杂。

　　据卢小兴介绍，2013年，该区计划建10个居家养老服务中心，投入1500万元，但是由于各种原因最后只建成了4个。人民巷社区养老服务网点就是2010年采用国债资金建成的，设施比较简单，服务跟不上，效果不是很好。

　　“按照原来的操作模式，居家养老项目都是由政府来兴办，可能要10年甚至15年以后才能完成所有建设工作。引入PPP模式之后，3年就有望全部建成。”卢小兴充满信心地表示：PPP模式把政府和社会资本的各自优势有效地结合起来了，企业利用政府提供的一些平台和资源发展它的优势，把各自相关的需求结合起来，实现了优势互补，充分提高了财政资金的使用效率。

　　 　破局：以PPP模式破解中小基建项目建设难题  

　　赣州市南康区目前已实施运作了两个PPP项目，分别是南康区公共服务（一期）工程项目和大广高速南康南互通连接线SL33（第二期）项目，两项目均已落地。记者在施工现场看到，项目正在抓紧施工建设。

　　南康区财政局副局长李雅燕介绍说，区县一级项目，一般项目合同金额不大、融资成本较高，在社会资本方遴选方面不占优势，往往导致合作成本较高，进而加重了区县政府的财政负担。

　　南康区在基础设施项目建设过程中，通过PPP模式打包实施，将若干个中小项目整合成PPP项目包，大大提高了对社会资本方的吸引力，使竞争更加充分，扩宽了建设资金的来源渠道，有效缓解了当地财政支出压力。

　　“南康区基础设施建设PPP项目将有效解决供给侧投入不足的问题，使经济发展的瓶颈问题得以解决，这也是选择PPP模式以及中小基建项目进行PPP项目打包的意义所在。”李雅燕对记者表示。

　　该项目社会资本方江西省建工集团有限责任公司项目负责人告诉记者：“在PPP项目执行过程中，我们感到这里的官风民风很好，遇到问题也会本着实事求是的态度积极寻求解决办法，这对项目的有序推进很有帮助。”

　　 多措并举 继续推进  

　　李家谦对记者表示，为了做好PPP推广，省财政厅做了很多工作。

　　制度建设是改革发展的基础。为做好PPP模式推广运用，江西省政府及财政厅先后印发了一系列文件，编印了《政府和社会资本合作（PPP）政策文件汇编》，为财政PPP工作提供业务指导支持。

　　为全面规范项目管理，建立健全覆盖全面、上下贯通、信息共享、评督结合的项目管理制度，动态掌握项目进展情况，提升项目精细化管理水平，江西省财政厅要求各地财政部门明确负责牵头PPP工作的具体科室，确定一名信息联络员，并定期通报各地PPP工作的进展情况，以增强江西省PPP综合信息平台资料录入的及时性、完整性和准确性。

　　政府引导，加大扶持力度。为加快推进PPP示范项目建设，2015年，江西省财政厅对全省13个PPP示范项目下达2500万元PPP前期工作费。2016年年初，对20个项目下达了2450万元PPP前期工作费,年底又对11项目下达了2000万的PPP前期工作经费。从2016年起，省财政预算又安排了2500万元PPP发展扶持资金。

　　“省财政还按照示范项目新引入社会资本金额给予实施地政府一次性奖励。”李家谦介绍说，具体标准为：项目投资额在5000万以上、1亿元以下的奖励50万元，1亿元以上的每增加1亿元再奖励30万元，单个项目奖励额不超过500万元。

　　精选项目，建立项目库。江西省财政建立了PPP项目库，并与省发改委等相关部门建立了省本级PPP项目联审机制。PPP中心积极加强PPP综合信息平台的录入、审核、管理和监督，完善江西省PPP项目信息。截至10月31日，入库项目278个，投资金额1577.83亿元，入库项目涉及到市政、生态建设与环境保护、社会保障、农业、能源、交通运输、水利建设、旅游等18个行业。

　　此外，江西省智慧农业建设PPP项目、萍乡市湘东区麻山生态新区人居环境建设项目、赣州经济技术开发区保障性安居工程与标准厂房PPP项目等14个项目，还入选了全国第三批PPP示范项目名单。

　　李家谦介绍说，2017年，江西省财政厅PPP中心将围绕以下几点开展PPP工作：

　　一是加强制度建设。加快研究制定相关办法，对江西省PPP项目咨询机构和项目专家进行规范管理。全面落实PPP奖补政策，鼓励支持各地PPP模式的应用。

　　二是督导推进项目建设。对已经入选第一批和第二批全国示范项目进展情况进行跟踪督查，了解项目进展情况，分析存在的问题，研究提出解决问题的意见；督促和指导已入选全国第三批示范项目的各设区市、县（市、区）财政部门有序开展各项工作。

　　三是继续争取PPP基金支持。目前，中国政企合作基金有限公司已经和江西省“景德镇综合管廊项目、萍乡海绵城市项目、萍乡市麻山生态新区人居环境建设项目”达成了初步合作意向。2017年，将进一步加强与中国政企合作基金有限公司的联系与沟通，及时将江西省大型优质项目向其推荐，增强江西省PPP项目社会信誉度。

　　四是继续完善综合信息平台。及时跟踪了解各地各部门PPP项目推广情况，收集各地财政部门PPP项目信息，不断完善补充江西省PPP综合信息平台内容，对外通报各地PPP项目申报和进展情况。