汝阳县位于洛阳南部，辖8镇5乡1个工业区，211个行政村。60岁以上的老人有6.07万人，80岁以上老人10513人，全县生活困难老人12819人。目前，全县乡镇敬老院、民办养老机构匮乏，远远不能满足和覆盖农村不同人群的养老需求。2014年在县委、县政府的高度重视下，把实施幸福计划作为解决农村养老问题的重大举措，积极探索，勇于创新，通过有限的资金投入，走出了一条符合县情、民情，符合当前农村经济社会发展阶段性特征，符合传统养老习俗的新路子。
一、积极探索，大力实施幸福计划
一是高度重视。县委县政府高度重视解决农村养老难问题，多次召开会议研究。通过县民政局的调研，该县决定将解决农村养老问题的重点放在以居家养老为重点、以机构养老为支撑上来。2014年3月县委县政府出台了以农村互助幸福院建设、失能老人补贴和高龄津贴为内容的《汝阳县幸福计划实施方案》，方案明确从2014年开始，连续5年每年解决200户农村老人的住房困难；同时为全县老人发放高龄补贴和失能、半失能老人护理补贴。为使此项工作顺利开展，县委书记马春强主持党政联席会研究方案，确定救助标准；县长潘峰主持政府常务会研究幸福院建设和高龄津贴发放工作，并把这两项工作列为县政府每月班子例会督查内容，使这项工作得以顺利进展。二是部门配合。县民生建设指挥部充分发挥协调作用，先后6次召开协调会，整合住建、扶贫、财政、爱卫会、残联等部门资金，用于农村互助幸福院建设，解决了工程建设问题。三是舍得投入。汝阳虽然是国家级贫困县，但财政对养老事业投入力度较大。今年财政为幸福计划实施拿出720万元，保证幸福计划顺利实施。
目前，全县已为10513名高龄老人按每人每月30元和100元标准发放高龄津贴，为210名失能、半失能老人按200元和150元标准发放护理补贴，同时为这些老人免费办理医保。初步形成了以高龄津贴为基础、以护理补贴为重点、以住房救助为保障的农村养老格局。
二、整合资金，全面推进农村互助幸福院建设
（ 一）明确三种建设标准。结合农村实际，该县将幸福院建设划分为三个类型：一是示范型，即在人口相对集中或经济条件较好的村，采取集中建设模式建设幸福院，具备入院老人住宿、就餐、娱乐等需求的功能和设施；二是标准型，即利用村中闲置房产，通过改建、租赁建设幸福院，保证提供休息、就餐、娱乐等基本功能；三是普通型，利用村现有房产资源，因陋就简，为老人提供文化娱乐和活动场所。按照三种标准，2014年汝阳县建设示范型幸福院10个，标准型和普通型幸福院30个。
（二）坚持四条建设原则。一是统筹规划。将农村互助幸福院建设与城镇化建设、美丽乡村建设和农村扶贫开发工作相结合，做到统一规划、整体推进。二是因地制宜。利用乡、村闲置土地、房屋进行改造建设。三是村级（社区）主办，互助服务。明确村委会（社区）是农村互助幸福院建设和管理的责任主体，坚持民主决策、互助服务、自我管理。四是整合资金，多方参与。按照“渠道不变，用途不变”的要求，通过项目整合，捆绑民政、财政、住建、扶贫、残联、爱卫会等部门有关项目资金，集中投入农村互助幸福院建设，今年，全县共整合幸福院建设资金410万元，新建示范型幸福院10个，面积3743㎡。
三、强化管理，切实为老年人搞好服务
为保证幸福院能长期发挥作用，该县明确五项管理措施：一是明确产权。规定幸福院产权由村集体所有，由村委会统一管理。二是入住管理。明确入住人员主要限于农村有生活能力的本村独居老人、空巢老人。入住手续要通过本（家）人申请、村委会审定和双方签订协议书等办理程序。三是规范日常运行。幸福院的运行，按照群众“自治、自愿、自保、自助”的原则，采取行政管理与老人互帮互助相结合。“村两委”选派一名副职任幸福院院长，负责幸福院全面工作；幸福院院民以自我服务、互助服务为主，入院老人的衣、食、住、医等生活保障以自我保障为主；县乡对管理费用进行补贴，按每个幸福院每年5000元标准。四是健全管理制度。对农村示范型幸福院实行“三书、二卡、二帐、一本”制度（即申请书、承诺审批书、入住协议书；老人信息卡、健康登记卡；物资帐、现金帐；院务活动记录本），实现农村互助幸福院管理规范、运行有序。五是拓展功能服务。结合幸福院运行情况，逐步扩大幸福院服务功能，将其建成全村老年活动中心、为老服务中心和老有所为公益中心。目前全县已建成农村互助幸福院18家，其中示范型5家，其他13家。