永城面粉产业的形成、发展情况和启示（下）
三、永城面粉产业的发展启示
“发展食品工业，永城最有优势”，这是副省长王铁考察永城食品加工企业时的评语。我市在发展面粉食品产业过程中，积累了一些主要做法和经验。
一是确立发展战略，倾力打造白色经济“航母”。我市是国家优质小麦生产基地、小麦良种繁育基地。市委、市政府依托资源优势，确立了“黑色经济强财政，白色经济富群众”的发展战略。“白”即为面粉。全市上下形成共识：“依托资源抓专攻，力求行业能称雄。”就“白色经济”而言，就是打造永城面粉“航母”——“中国面粉城”。“白色经济”的发展战略，对发展我市面粉产业起到了强力推进作用。
二是营造良好发展环境，提升发展软实力。永城市委、市政府先后下发了《关于做大做强永城面粉食品产业的意见》和《关于鼓励、支持面粉食品产业发展的意见》等政策性文件，对发展“白色经济”制定完善了一整套优惠政策。对重点企业实行挂牌保护，在税收上给予减免。在用地、资金、技术、项目等方面，为企业大开“绿灯”，帮助解决有关实际问题。同时，落实“五个一、两不接触”工作机制。“五个一”即一个项目、一名牵头领导、一套班子服务、一个部门负责、一套实施方案；“两不接触”即对承接产业转移项目做到“受理、代理、办理”一条龙服务，项目手续办理由服务单位全程代办，投资商不与审批单位直接接触，征地不与农民直接接触。
三是引进高新科技、高端人才，提高科技水平和市场竞争力。全市100多家面粉企业争相引人才、引技术，购先进设备。如华星粉业有限公司购进了日本佐竹公司制造的先进制粉设备，高薪聘请了专业人才管理企业；汇丰面粉有限公司和华冠面粉有限公司购置了瑞士布勒公司的先进制粉设备，高薪聘请了河南工业大学的专家设计工艺。共有20多家面粉企业从国内外知名粮油院校聘请专家管理企业，在企业的生产设备、生产技术上实现了高科技、高尖端的一流水平。企业还积极与科研单位联姻，已与武汉工业大学取得联系，聘请该校李庆龙教授，王学东博士、副教授，李汉春实验师参与面粉食品产品研发、工艺改造、技术引进工作。目前正在研发的项目有：“粉流在线配粉技术”“主食专用粉研究”“利用包装技术改善馒头自发粉货架期的研究”“富硒小麦栽培技术”“小麦麸发酵微生态制剂的研究”等。
四是举办面粉食品博览会，铸就新辉煌。我市成功举办了七届中国（永城）面粉食品博览会，较好地宣传推介了永城，迅速提升了永城在国内外的知名度、美誉度；参展客商推出拳头产品，促成了国内外面粉食品企业的合资合作和面粉食品产品的交易、销售；第二届面博会期间自发成立的中国面粉食品企业家联谊会，进一步加强了广大面粉食品企业家的联系和研讨，实现了共同进步；有力地带动了我市面粉产业快速发展，使我市成为了豫鲁苏皖四省结合部的粮食集散中心和全国重要的面粉生产加工基地；为面粉食品企业借鉴经验、共同发展提供了新机遇，搭建了新平台，加强了交流切磋，实现了互利共赢，赢得了各方好评。每次面博会结束后，我市面粉价格就会上涨，全国面粉价格便紧跟着上涨，因此，从一定程度上来说，我市拥有面粉定价权，我市的面粉价格在全国具有一定的指导性和权威性。
五是加大整合力度，组建集团公司。2012年，河南华星面粉集团、河南三顺面粉集团、河南汇丰面粉集团、河南远征面粉集团、河南金源面粉集团五大面粉集团先后组建成功，并挂牌运营。据统计，2012年，我市新增日产1500吨以上、年产值6亿元以上的面粉企业5家，其中日产2000吨以上的3家、年产值10亿元以上的2家。五大面粉集团成立以来，面粉企业的发展实现了规模化、集约化、品牌化，无论是在对外宣传、享受优惠政策，还是在抗风险方面，都显示了成立集团的好处。实践证明，组建面粉集团的做法是值得推广的。今后，我们将在调研饲料企业的基础上，借鉴五大面粉集团成功组建的经验，组建1家饲料集团，实现我市饲料企业抱团发展。
六是规划建设食品产业园，再创经济发展增长极。集中、集群、集约、集合是食品产业园发展的核心，企业布局、产业发展、资源利用、功能构建等课题得到科学合理解决。食品产业园以“安全、优质、营养、方便”为原则，以满足食品供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，以现有面粉加工企业为支撑，定位建设品种齐全、覆盖半径大、质量水平高、发展前景好的现代食品产业。产业园坚持长远发展，以优惠政策吸引龙头企业入驻，培植产业，带动食品产业规模化、集约化、品牌化发展，努力把食品产业园打造成为以拉长产业链条为目标的食品深加工“园中园”和带动我市经济发展新的增长极。
七是创建知名品牌，发挥品牌优势。近年来，我市将企业品牌和区域品牌建设有机结合，重点发展技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业，支持有条件的企业争创中国驰名商标和国家、省名牌产品，提高企业和产品在国内外的知名度和美誉度；引导面粉食品企业牢固树立品牌意识，以品牌做大企业，以品牌占领市场，以品牌提高竞争力。目前，品牌效应凸显：11家企业产品获得首届中国面粉节“知名产品”，6家企业获得第二届中国面粉节“中国面粉行业最具发展潜力企业”称号，15家企业获得第三届中国面粉节“知名品牌”称号，2家企业获“国家级农业产业化龙头企业”称号，等等。我市三家“中国驰名商标”的认定，更是改写了永城没有“中国驰名商标”的历史，为我市食品工业的市场拓展打下了良好的品牌基础。
八是发展精深加工，拉长产业链条。我市始终把产业结构调整作为转变发展方式的主攻方向，把产业结构调整的着力点放在延伸拉长产业链、提高产业协作配套能力和集约化水平、构建现代产业体系上，加大食品加工全产业链招商，延链补链。目前，我市食品产业已形成了“三个产业链条”：小麦——专用粉——面制品精深加工产业链；畜禽——屠宰加工——肉制品精深加工产业链；粮食——酒制品精深加工产业链。产业链条的延伸，提高了产品的附加值，推动了食品工业又好又快发展。
九是成立食品行业协会，发挥桥梁纽带作用。行业协会是入会企业的“婆家”，是政府与企业之间的桥梁。我市面粉企业贷款联保协会在为面粉食品企业提供强有力金融支持的同时，充分发挥贴近面粉企业的优势，加强面粉行业内部约束，引导面粉企业加强自律、遵守法律，良好的自律机制有效促进了食品安全管理工作的开展和面粉行业的持续健康发展。
十是强化企业服务，解决企业难题。为更好地服务我市面粉食品企业，帮助面粉食品企业做大做强，我市设立了正科级单位——市食品工业服务中心，专门负责全市食品企业的服务工作。近年来，市食品工业服务中心进一步转变工作作风、强化服务意识，认真履行职责，加强协调服务，积极开展面粉食品企业调研，主动帮助企业解决实际困难和问题。如针对贷款额度问题，我们多次协调金融机构和企业，切实加强银企合作，邀请专家向食品企业讲授食品工业方面的前沿课题，开展面粉食品企业环境整治工作，建立首席服务官制度，为食品项目提供从洽谈签约到建设投产的全程服务。
十一是积极组织外出学习，激发企业创业激情。由于市委、市政府对面粉食品企业在宣传、政策、招商、环境等方面都非常重视和支持，加上我市面粉食品企业规模较大、知名度较高，极大地鼓舞了广大企业负责人的热情和干劲，尤其通过外出考察学习，企业员工的思想进一步解放，创业激情更高涨。如组织企业负责人到漯河、厦门、泉州、驻马店、台湾等地参观考察，不仅宣传了永城，签约了一批合作项目，而且通过参观学习，广大面粉食品企业负责人学到了先进技术和发展理念，开阔了视野，拓宽了思路，创业激情空前高涨。目前，五大面粉集团正朝着精深加工的方向发展，不断提高产品的附加值。如：河南远征面粉集团大力推进主食产业化发展，河南汇丰面粉集团与广东康然食品有限公司合资建设的麦客多休闲食品项目即将试生产，河南华星面粉集团投资的麦硒多大食品项目正在加快建设。
十二是组建项目库，培育骨干企业。筛选出众品食业二期冷链物流项目、皇沟酒业集团整体搬迁及皇沟工业园建设项目、年产10万吨生物发酵绿色肽蛋白饲料项目、年产30万吨优质小麦高蛋白营养专用粉项目、河南伟硕实业有限公司年产20万吨强化营养食品项目、小麦产业化种植及产业链加工项目等23个项目入库，重点推进、重点扶持。项目库的组建，为面粉食品产业的可持续发展，提供了项目支撑。
一路走来，发展成绩令人欣喜，发展经验弥足珍贵。“产粮不卖粮，面粉变食品”。我市的食品产业园为食品行业注入了新的活力，进一步壮大了全市食品产业，正在为我市实现由“中国面粉城”向“中国食品城”的嬗变凝聚正能量。