民意调查折射党员干部作风之变
党员干部的工作作风关系党和政府的形象，关系人心向背，关系党的执政基础。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在我省调研时强调，从严治党就要把纪律和规矩严起来，密切党同人民群众的血肉联系。中央八项规定和省委、省政府若干意见出台以来，全省各级纪检监察机关强化监督检查、严格执纪问责，党员干部工作作风得到了切实转变。当前，我省贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府若干意见整体情况如何？人民群众对党员干部的工作作风是否满意？党员干部在工作作风方面还存在哪些比较突出的问题？最近，省纪委发布了《2014年河南省党员干部工作作风状况分析报告》。围绕该分析报告，本报推出三篇综述，对我省党员干部工作作风状况、纪检监察机关铁腕肃纪以及推进作风建设常态化的对策措施进行报道。③11
公众眼中的党员干部作风究竟怎么样？省纪委日前发布的《2014年河南省党员干部工作作风状况分析报告》给出了答案。
该分析报告由省纪委党风政风监督室(省政府纠风办)会同省统计局社情民意调查中心，通过专题调研、问卷调查、作风建设和反腐倡廉建设年度考核、民主评议政风行风等多种形式，开展了多角度、多层次、多领域的调查，是对收集到的30.68万个样本资料深入分析得出的。这是省纪委对我省党员干部工作作风进行的第一次系统调查发布。
“八个明显”体现作风建设成效
根据调查分析报告，我省党员干部的工作作风转变体现在“八个明显”:社会公众对党员干部工作作风的关注度明显上升、党员干部的工作作风明显改进、公众对党员干部工作作风满意度明显提高、政风行风明显好转、违反中央八项规定精神的突出问题明显减少、党员干部廉洁自律意识明显增强、正风肃纪力度明显加大以及公众对省直单位党员干部工作作风的满意程度明显高于省辖市、直管县。
这是我省深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”的结果。
在调查中，87.2%的受访者认为公款大吃大喝明显减少。此外，公众选择公款旅游、大操大办婚丧喜庆、违反工作纪律、违规建设楼堂馆所等问题明显减少的比例也较高。公众对干部工作作风问题减少的感知，表明中央八项规定精神逐渐在党员干部群体中落到实处。
省纪委党风政风监督室主任孙玉会对此感触颇深。“违反中央八项规定精神的突出问题确实少了。去年暗访的时候，一个晚上能查到一二十张发票、几十辆公车，现在一晚上只能查到二三张发票、四五辆公车。”
党员干部的作风问题多不多、程度重不重，群众看得最清楚、心里最明白、也最有发言权。在8325名问卷调查被访者中，97.6%的人认为身边党员干部的工作作风得到改进，其中，5889人选择“明显改进”，占总数的70.7%。同时在被访者中，79.4%对党员干部工作作风感到满意。
记者特别注意到，五类被调查群体——党政机关干部、企业经营管理人员、教师医生等科教文卫工作人员、农村村干部和普通群众，对党员干部工作作风转变的感知度都在95%以上，说明党员干部工作作风的转变得到了不同群体公众的一致认可。这和我省各级纪检监察机关持续开展监督检查，不断强化监督执纪问责密不可分。
一方面，全省党员干部工作作风的改进有目共睹，另一方面，其整体工作作风与人民群众的期望尚有差距。
通过本次调查分析，省纪委发现，在8325名问卷调查被访者中，68.2%的被访者认为当前慢作为、办事拖延、推诿扯皮、效率低下的问题最为突出，比例远高于“吃拿卡要”、“四难”、“乱作为”等问题，已成为当前最令老百姓反感和诟病的问题。
这种被称为“变相腐败”的“为官不为”问题已经引起各方重视。在中央八项规定精神的强大压力下，党员干部腐败行为明显减少，但部分干部抱怨工资低、福利待遇取消，牢骚满腹，表现在工作上就是消极应对，不贪不占也不办事。
对日趋隐蔽的违纪行为加大查处力度，是公众的呼声。
随着纪检监察机关检查查处力度的加大，公款吃喝越来越隐蔽。省纪委检查发现，一些党员干部不敢公开大吃大喝了，但吃喝从高档餐馆向内部食堂、小饭馆、农家乐、私人会所、企业转移；在高档餐厅吃饭不敢开税控发票了，全部开成定额发票，分解入账报销；将吃喝产生费用开具办公用品发票、化整为零在单位财务报销。有的公车不敢私用了，但私车公用，用公家钱养私车，违规行为更加隐蔽。
郑州大学公共管理学院副院长樊红敏教授提醒，警惕显性腐败的隐身衣现象，一要从文化上转变政府、居民的行为和理念；二要从制度上如财务、审计等方面加强制度建设，从根本上遏制“四风”现象；同时要重点查处和整治腐败的隐身衣现象。
上下联动促风清气正
调查分析报告显示，公众对省直单位党员干部工作作风的满意程度明显高于省辖市、直管县。
2014年作风建设和反腐倡廉建设年度考核选择了18979人参加现场问卷调查，对省直单位党员干部工作作风表示“满意”的被访者比例达74.9%，对省辖市和直管县党员干部工作作风表示“满意”的比例为53.9%，低于省直单位21个百分点。
问卷调查的结论同样显示了“上”“下”差异。48.7%的被访者认为省级党政机关贯彻落实中央八项规定精神，改进干部工作作风力度最大，而选择市级、县级、乡级的比例分别为19.4%、18.2%、13.7%。同时57.6%的受访者认为省级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神、干部工作作风类问题力度最大，选择市、县、乡三级纪检监察机关的比例分别为20.1%、16.9%、5.4%。
上述调查结果表明，越靠近基层，党政机关贯彻落实中央八项规定精神工作力度越弱，纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题的工作力度也越小。
基层党员干部就工作生活在群众身边，其言行关系到老百姓的切身利益，其举止关系着党和政府在人民群众心目中的形象，上行下效，省级党政机关改进工作作风已经做出表率，公众对基层党员干部改进工作作风寄予期望。
“出现这种差距与基层党政机关和纪检监察机关思想认识不到位、业务水平不高、执纪监督能力不强有密切关系。”省纪委党风政风监督室副主任认为，今后应进一步发挥基层党政机关和纪检监察机关的作用，构筑自上而下、全方位的作风建设体系，做到“上下都要抓，上下都要硬”。