创新森林经营机制务实森林抚育工程

抓布局促规模 抓流程促规范 抓机制促成效 抓利用促增收

创新森林经营机制务实森林抚育工程

---栾川县中幼林抚育工作纪实

栾川县位于河南省西部，洛阳市西南部，国土总面积371.4万亩。辖14个乡镇，4个居委会、209个行政村，1969个村民小组，人口34万。全县林业用地面积318.2万亩，有林地296.6万亩，灌木林14.4万亩，疏林地1.22万亩，未成林造林地2.6万亩，宜林荒山荒地3.3万亩，活立木总蓄积量1019.6万立方米。森林覆盖率82.4%，居河南省第一位。被誉为“中原天然生态园”。先后被授予“全国林下经济示范基地”、“全国造林绿化百佳县”、“全国造林绿化模范县”、“全国林业合作组织建设先进县”和“河南省林业生态县”等60余项国家和省部级荣誉。

近年来，栾川县紧紧围绕林业生态建设目标及“全景栾川”战略部署，大力开展森林抚育经营工作，逐步实现了绿化、美化、景观化、产业化的协调发展，森林质量进一步提升，使多彩森林铺满栾川大地，让美丽森林环抱栾川城乡，栾川处处是风景的“全景栾川”目标正逐步实现。2008-2013年全县共完成森林抚育19.67万亩，投资2134万元。占省市下达任务的106.2%，其中完成天然林抚育10.74万亩，完成飞播油松林抚育间伐8.93万亩。所有工程均顺利通过国家、省市核查验收。2014年栾川县规划森林抚育20万亩，目前任务已经过半，工程进展有序，成效良好。他们的主要做法是：

抓布局促规模。 栾川始终把森林健康经营作为转变林业发展方式的突破口，作为发展民生林业的重点工作，按照“生态优先、集中连片、先易后难、兼顾效益、改善民生”的要求，抓布局促规模，科学编制森林经营方案。坚持区域化整体推进，年度抚育任务连续布局。在空间布局上，以国有、集体林场为主，优先规划抚育经营公路两侧、城镇周边的中幼林，优化森林结构，增强景观效果，让社会尽快感受到森林抚育经营的成效，让国有林业职工和广大林农充分享受到森林抚育经营的好处；在任务安排上，把解决抚育经营历史欠账与加强新造林抚育结合起来，在加大森林抚育经营力度同时，高度重视新造林抚育；在抚育对象上，把公益林、商品林、新造林、现有林、人工林、天然林统一考虑，特别是优先抓好过密人工商品林和飞播林的抚育经营。根据上述布局原则，每年初，把抚育任务落实到乡镇、林场，落实到山头地块。2014年，栾川共计规划抚育任务20万亩，共涉及两个国有林场和8个乡镇，其中国有林场2.7万亩，规划过密飞播油松林1.3万亩，以近年来新造核桃、柿子为主经济林2.2万亩、以公路沿线、城镇周边为重点天然次生林13.8万亩。规划中充分体现出工程建设的连续性、区域化和规模化。

抓流程促规范。 首先是引入工程建设招投标机制 。2014年森林抚育方案已经确定，即委托县采购办、招标办参与，根据工程量的大小、技术要求难易，结合区域分布，将全县抚育工程分为33个标段，在《中国采购与招标网》、《河南政府采购网》、《栾川公众信息网》、《栾川电视台》、《今日栾川报》等媒体予以公示，公开向社会各界进行招标。投标单位要求必须具有涉林合作社以上资质，具备专业技术人员、有对公账号等条件。通过公示，共有78家涉林企业进行投标，其中省外3家、县外省内17家、县内58家。开标邀请县人大、政协、纪检委、检察院、财政局、公证处等部门人员进行现场监督，抽取5名专家进行评标。通过评标及结果在各家媒体公示，33个标段分别被33家涉林企业中标，其中林业专业合作社中24个标段，其他涉林企业9家中标。

其次，引入岗前培训机制。 先后组织林业局包乡人员、乡镇农办主任、乡级护林员、工程建设监理人员等进行一期培训，参与培训人员87名；二期对各中标单位法人（或委托人）、工程建设项目经理、技术负责人及乡镇农办主任进行培训，参训人员121人；三期培训以乡镇为单位，对施工队伍骨干人员进行技术培训。三期培训均采取室内理论与外业实践相结合的方式进行，直达实地操作符合各项技术规程为止。此外，每个施工队进驻工地后，由包乡镇技术人员和监理人员，现场实地对施工队进行培训。经培训合格后，发放上岗证。经连续多次培训，共发放监理证50个，合格证1200个，从业人员均做到持证上岗。

第三，引入工程建设监理机制。 为确保工程建设按照作业设计要求保质保量按期进行，与河南省林业勘察设计院结合，聘请该院下设监理公司对该工程全程进行监理。由该公司牵头，对林业局包乡人员、涉及工程建设农办人员进行专业培训，分乡镇包标段进行监理。每个标段至少派出一名监理人员，监理人员与施工人员同时进驻工地，全程跟踪监督。所有施工节点必须有监理人员签字方可生效。监理人员对施工质量、进度及安全事项负全责。

抓机制促成效。 一是从战略高度充分认识森林抚育经营的重要意义，把森林抚育工程纳入 政府目标考核 机制，“一把手”像抓造林绿化一样，亲自抓部署、抓落实、抓协调、抓考核，履行好第一责任人职责；二是在 经营主体 上，以林场职工和林农为主体，重点围绕支持职工就业和林农增收、增加森林蓄积量、改善林区民生等需求开展抚育经营。林场抚育工程以林场职工为主，其他各标段主要由当地林农组成施工队参与施工；三是建立 保证金制度 。每个中标单位签订施工合同时缴纳质量、进度及安全保证金，以此提高工作效率和工程质量；四是 统一标志服 ，以防鱼目混珠。对参与施工人员，统一配备橘红色马甲，并加装亮条、打印明显标志，不仅便于识别，而且利于安全和管理，监理人员统一配备标志服。服装的统一配置，增加了工程建设人员责任感，而且在林区形成较好宣传效果。五是 办理大额保险 。对每个施工人员办理一份人身意外伤害大额保险，确保施工人员权益；六是狠 抓督办检查 。林业局技术人员、乡镇农办工作人员及监理人员对工程建设进行全程监管，发现问题，及时纠正，并限期进行整改，达不到要求的无条件返工。同时加强抚育区执法检查，从源头上预防和杜绝违法事件发生。森林公安局各派出所及林业执法大队根据所辖区域分片包干、责任到人，对森林抚育施工区进行不间断检查巡逻，对违反野外用火规定及乱砍滥伐等行为进行严厉打击，对因违规作业造成森林资源破坏的，追究当事人和有关领导人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。确保森林资源安全。七是森林抚育 工程资金实 行专帐管理、专款专用，任何单位、个人不得擅自挪用。县、乡财政部门根据工程进展情况和验收合格面积给予资金投入，督促检查资金到位情况。资金使用情况进行跟踪审计，发现问题及时处理。八是严格 档案管理 制度，建立县（场）抚育档案管理制度，明确专人负责，实行信息化、数字化管理。对抚育作业全过程进行完整的档案记载，包括抚育管理制度、实施方案、作业设计、施工合同、公示材料、自查报告、抚育照片（抚育前、抚育中、抚育后）、资源调查数据及补贴资金支付、采伐证办理等情况分别登记造册、分类归档，确保森林抚育管理档案的完整性和连续性。九是扎实开展 成效监测， 加强对照标准地、抚育标准地的成效监测和分析，全面地掌握标准地对应的森林类型、林分状况的相关数据，包括对比的图片、影像资料，真实地、直观地反映森林抚育前后各项指标的变化。

抓利用促增收。 对抚育“三剩物”，坚持吃干榨净，进行合理有效利用，不仅提高林区卫生状况，降低森林火灾、森林病虫害发生隐患，而且提高了涉林企业和林区群众收益。通过招商引资，引进安徽百世荣农林有限公司落户栾川，成立栾川县百世荣农林科技公司，建立设备先进加工厂，飞播油松林抚育间伐剩余物得到充分利用，将松针加工成松针粉饲料，5cm以下枝桠材用于种植松茯苓，5cm以上径材加工成为木片，用于生产刨花板，林区“三剩物”彻底被吃干榨净；利用栎类抚育剩余物发展袋料食用菌、种植黑药。近年来，栾川利用抚育剩余物发展袋料食用菌500余万袋，种植药用菌100万穴，加工木片2000余吨，经济效益超过1.6亿元。大大增加了林农收入，提高了林区群众参与、支持森林抚育的积极性。

近期，栾川飞播油松林出现中华松梢蚧、松大蚜病虫害，发生面积6500余亩，部分区域松林松针大面积枯黄，如同火烧，局部地区虫口密度较大，最大达46.7头/百束松针。但据调查显示，抚育过的林区没有发生病虫害，病虫害多发生于林木郁闭度较大、林分通风透光条件较差、树势较弱区域，极大部分为树种单一的纯林。实践证明，栾川县通过森林抚育工程的实施，调整了林分结构，改善了林木生长环境，有利于形成针阔混交林、复层林、异龄林，增强了林分抗病虫害能力，森林每亩年生长量明显增加，森林生物多样性更加丰富，生态效益明显提高，林农也从中得到了实实在在地利益。同时森林季相景观效果和质量大幅提升，发展多树种、多层次、多功能、多色彩的生态景观林6万余亩，为全景栾川建设奠定了基础。