杭州推垃圾实名制：不分类城管登门处罚

丢垃圾，每个人每天都会做。

杭州从2010年的3月份正式启动生活垃圾分类，让市民养成把垃圾“放对地方”的习惯，如今已经有1836个生活小区实行了垃圾分类，涉及居民94.47万户。不过，几年下来，整体分类情况与预期还有较大差距。

从今天开始，大家在丢垃圾时可不能再像以前那样“任性”了——随随便便不分类，就丢进了垃圾桶。昨天，杭州市人大常委会召开新闻发布会，正式宣布《杭州 市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)将从今天开始实施。《条例》中有一条和每个人都息息相关：如果没有按照规定要求进行分类，可能被处以50元以上 200元以下罚款。

垃圾分类这道选择题，大家做得怎么样?昨天下午，晚报记者走访了市中心几个小区，发现情况并不如人意。

新华坊社区，离社区门口不远处就有一组分类垃圾桶。两个黄色的其他垃圾桶，一个绿色的厨房垃圾桶。三个垃圾桶几乎呈饱和状态。一个黄桶里差不多都被树枝树叶塞满了。另外一个黄桶，翻了几包垃圾袋都是各种“混搭”：鸡蛋壳、苹果皮、茶叶渣，纸巾、塑料袋……

厨房垃圾绿桶里，情况也不好：厨房垃圾里混着一次性餐具、烟头各种其他垃圾。小区另外好几处垃圾投放点都大抵如此。

随后，记者又来到凤起御跸苑，垃圾房前，摆放着一绿一黄两个垃圾桶。

垃圾房上就贴着厨房垃圾、其他垃圾的分类示意图。但是这两个垃圾桶里的情况显然没有“按图丢垃圾”：绿色垃圾桶内，有几包“厨房垃圾”标签的绿色垃圾袋，打开几个袋子，除了少量瓜皮菜叶，还混杂了不少牛奶盒子、食品包装袋、餐巾纸。

黄色的垃圾桶里，垃圾虽然只有小半桶，不过各色塑料袋让人眼花，破裂的袋子中，瓜果皮、纸巾、鱼骨、猪下水、易拉罐、碎布条等，什么都有。更让人难以接受的是，两个桶里居然还有两根本是有害垃圾的废旧灯管。

《杭州市生活垃圾管理条例》是杭州首部关于生活垃圾分类和治理的地方性法规，从规划和设施管理、垃圾源头减量、分类投放、分类收集运输与处置、促进设 施、监督管理、法律责任等方面作出了具体规定。昨天，杭州市城管委的相关负责人就《条例》中与市民密切相关的部分，进行了解读。

哪些区域纳入垃圾分类管理？

各区自行划定，将于近期公布

《条例》规定，该条例适用实施生活垃圾分类管理区域。那么，现在杭州哪些区域被纳入了这个管理区?

解读：杭州市城管委环卫处解释，生活垃圾分类是一个逐步推进的过程，不同的区、县(市)进展情况不同，垃圾分类管理的具体区域将由各区、县(市)政府确定并公布，并根据推进情况适时调整。

“目前，各个区、县(市)正在研究具体的实施区域，确定后会于近期公布。原则上，目前已经实施垃圾分类的这1836个生活小区都将纳入管理区域。”

个人垃圾不分类，怎么罚？

先教育批评，屡教不改再罚款

《条例》对可回收物、有害垃圾、餐厨废弃物、其他垃圾都有具体的投放规定。

违反规定的，由城管执法部门责令改正，拒不改正的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款。

那么，丢入垃圾桶的垃圾，如何追根溯源?如果没有分类，谁来罚款?

解读：城管部门主要通过三种方式查处：

一是抽查，派执法队员现场蹲守，不定期抽查市民垃圾分类情况。

二是通过垃圾分类管理责任人管理。垃圾投放人不按要求分拣，责任人可拒绝投放，并报告市容环卫部门。

第三，杭州已经有60多个小区进行了垃圾实名制。这些小区只要通过实名制的垃圾袋，就能追根溯源，对垃圾不分类的居民进行查处。这也是杭州今后要逐步推行的一个机制。

几个人管数千户居民，管不好怎么办？

引进第三方服务公司，提高管理效率

这次条例中，还首次提到了一个管理责任人制度。按照条例规定，城市居住区，实行物业管理的居住区，物业服务企业为责任人;未实行物业管理的居住区，社区居民委员会为责任人。农村居住区，村民委员会为责任人。

社工小杨平时就是负责垃圾分类。小杨说，自己所在社区一共7个小区，两三千户居民，就靠社区寥寥几个人怎么管得过来?

解读：今后，政府可能考虑向第三方购买服务这个方式解决这个问题。这在杭州已经有了比较成功的先例。比如余杭区崇贤街道星海云庭、紫欣华庭今年 3月份试 点“二维码智能垃圾分类”，采用的就是这个方式。效果比较好，生活垃圾总量同比下降16%，垃圾分类正确比例从40%-50%提高至85%左右，平均每天 回收物品100公斤。

建筑垃圾乱扔，怎么罚？

罚起来比普通垃圾重10倍

《条例》规定：居民、单位装饰装修房屋产生的建筑垃圾，应当在生活垃圾分类投放管理责任人指定的地点临时堆放，不得混入生活垃圾投放。

将建筑垃圾混入生活垃圾投放拒不改正的，对个人处五百元以上二千元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款。

解读：据不完全统计，目前杭州每天大约产生500吨装修垃圾。市城管委去年就下发通知，不得将装修垃圾等非生活垃圾运往天子岭。这次特别在条例中再次明确了这点。

另外，杭州清运装修垃圾，将由政府定价改为市场定价。环卫监管中心表示，从2009年开始，杭州城区装修垃圾清运处置费，为政府定价。其收缴标准为住宅 建筑面积90平方米以下收取200元/户，90(含)—140平方米为300元/户，140平方米(含)以上400元/户。

不过，10月底杭州市物价局已下文，调整市区居民房屋装修垃圾清运处置费定价，从政府定价改为市场浮动定价。