全省公办普通高中欠93.05亿 陷“借扩还”循环
这几年，人们对高中免费的期待也越来越强烈。然而，从省教育厅传出消息，截至2010年底，全省公办普通高中债务总额达93.05亿元。从这方面看，河南高中生想要免费上学，还有许多坎要迈。
□东方今报记者 高冬丽/文 邱琦/图
投入翻一倍 公办普通高中仍欠93.05亿
据省教育厅发布的消息，截至2010年底，全省公办普通高中债务总额达93.05亿元，学校还本付息压力巨大，债务问题已经影响到学校的正常运转。
记者了解到，近几年，我省持续加大经费投入力度。
全省普通高中总投入由2008年的76.90亿元增加到了2013年的162.73亿元，其中公共财政预算教育事业费拨款由35.99亿元增加到111.54亿元，增长了3.1倍；生均预算内教育事业费支出由1857.39元增长到5617.66元，增长了3.02倍；生均预算内公用经费支出由498.58元增长到2574.33元，增长了5.16倍。
从这方面看，我省近年来财政对普通高中教育的投入呈不断增长的态势，然而，横向比较来看，我省的投入仍显得不足。2013年，普通高中生均预算内教育事业费，河南5617.66元，排名31位，居全国倒数第一，而全国平均水平为8412.14元，只有北京市水平（36825.68元）的15%。
借钱、扩建、还债
大多数高中的“死循环”
再来看看背景。我省普通高中快速发展时期是在1999年至2007年，随着义务教育普及和高等学校扩招，我省各级教育呈现两头高、中间低的格局，高中教育已成为各级教育协调发展的瓶颈。
为此，我省采取公办民办并举的发展策略，加快普及高中阶段教育。到2007年，全省普通高中达920所，招生70.57万人，在校生212.63万人，与1998年相比，学校数增加277所，招生数量增长3.8倍，在校生数量增长4.2倍。
也正是从那时候起，我省普通高中在政府投入不足的情况下，通过银行贷款、教职工集资、借款、欠付工程款方式自筹经费进行建设发展，在扩大普通高中教育资源的同时学校也背上了沉重的债务包袱。再加上学校还要承担聘用教师的工资与补贴，这让原本就负重前行的学校更是难以发展。
开封高中是一所百年名校，该校负责人曾告诉记者，由于学生数量的增加，2006年～2009年，学校新建了教学楼、餐厅、操场等楼房设施，基建项目大量投入资金。到去年，学校的欠债高达2400万元。
还有一些人大代表、政协委员指出，现在许多学校进入了扩招－借钱－跑马圈地搞扩建－还债的“死循环”，一些“超级中学”人数过万，堪比大学。
新郑高中免学费带来的思考
同样也有新建校区等基建投入，为什么新郑还能将高中学费免了？
1997年之前，新郑市只有新郑一中和二中两所高中。1997年，政府投资2500万元兴建了新郑三中。因为教育发展不错，就吸引了投资商主动上门建立新校区。
后来，为了给实行高中免费教育做准备，2009年，新郑市政府一次性花3000万元收回新郑一中分校、二中分校。到后来，即使新郑一中建设了新校区，一切事宜也都是由政府承担。另外，新郑所有的高中老师都是在编教师。
据了解，新郑各学校每年都是带着编制去师范院校招聘，该市每年招聘的事业人员，大约有60%的编制都是教师岗位。教师的工资由财政承担。
目前，新郑市的高中所需经费完全由市财政拨付，每年市财政拨付的公用经费完全可以保障学校的正常运转，全市5个高中大型设备购置均列入财政预算并及时拨付到校。
如此一来，一切都交由政府，学校就没有后顾之忧。
省会郑州能否再向前跨一步？
高中免学费，郑州能否向前跨出这一步呢？
早在2009年，郑州市政协曾向市政府送达过一项主席建议案，建议免除郑州籍学生高中阶段上学费用。政协委员们调研的数据是，郑州市每年要为“郑州籍学生高中阶段免费教育”投入经费至少4个亿。
2011年，郑州市政府公布的《郑州市十二五教育事业发展规划》（以下简称《规划》）中就提到，要“健全教育经费保障机制。高中以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅，制定符合普通高中发展的公用经费标准，逐步提高财政投入水平，最终实现免费教育”。《规划》认为，郑州经济的快速增长，为教育发展提供了保障。
据了解，郑州市区2014年共有高中在校生8.3万人，而郑州市区高中生的学费为400元/生/年，如果学生免学费，就意味着财政上就要多掏3320万元。记者也了解到，2014年，为支持教育事业发展，郑州市财政教育支出124.3亿元。这么算来，高中免学费压力还真不算小。
不过，对此，也有业内人士表示，高中免学费不只是钱的问题，还包括教育设施的增加、教育能力素质的提升等方面都要跟得上，形成一整套体系后，才能推进。
■破解
高中要免费 河南到底要怎么做？
在河南大学教育科学学院副院长杨捷看来，普及高中阶段教育，意味着学生们都可以到高中阶段的学校学习。而高中阶段教育不只是普通高中，还有中职学校。
那么，对河南来说，高中实现免学费还有多长的路呢？在杨捷看来，河南要实现高中免费，必须得突破几大关。
首先就是河南是人口大省，2015年参加高考人数达到全国第一，如果普及了高中阶段教育，就意味着生源更多，这对现有的高中阶段学校来说是个极大的考验，建学校、聘师资等一定要跟得上。
其次，现在各高中还都有欠债，政府就必须得多投入，帮高中减轻财务负担，才能让高中能轻装上阵前行。
再者，普及高中阶段教育了，就意味着还要想办法增加职业学校的吸引力，否则，普及高中阶段教育将演变成普及高中教育。
教育学者熊丙奇也表示，如果不解决中职教育的吸引力问题，就无法实现普及高中教育的任务，反过来还会制造更多令人纠结的教育问题。
他建议，探索尝试举办综合高中，在综合高中既上学术性课程，又上技能型课程，供学生自由选择，来改变目前学生过早分流，制造普高和中职分离的问题，由此推动高中阶段教育协调发展。