三问建筑业工伤保险新规：《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》

人力资源和社会保障部会同住建部、安监总局、全国总工会近日出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》。意见出台的背景是什么，有哪些亮点，效果又会如何？为此，记者采访了有关部门和专家。

背景：农民工“伤不起”

据人社部统计，建筑业目前从业人员近４５００万人，其中８０％是农民工。作为工伤风险程度较高的行业，建筑工人特别是农民工的工伤权益保障问题一直比较突出，李红奎就是其中一例。

２０１２年９月１２日，来自山西临汾的农民工李红奎在北京某工地做运料小工，意外被高空坠物砸中头部，造成颅骨骨折。李红奎想申请工伤赔偿，但是第一道程序——提交劳动关系证明就让他犯难了，因为当初他没有签订任何用工协议。

“我的团队走访的工地有几百个，发现高达九成的工人既无劳动合同，又无工伤保险。建筑工地成为国家劳动法律实施的真空地带，其结果是受伤的工人难以获得法律救济。”长期关注农民工权益的公益组织北京行在人间文化发展中心负责人李大君告诉记者。

不仅是劳动合同让农民工“伤不起”，工伤认定鉴定程序和法律程序的复杂也加剧了维权的难度。北京市农民工法律援助工作站主任佟丽华律师曾对现行工伤维权的法律程序进行分析指出，要走完一个完整的工伤维权程序，总共需要３年９个月，最长甚至要６年７个月。

人社部相关负责人告诉记者，由于很多未参保企业为逃避工伤待遇支付责任或是少支付待遇，常采取瞒报少报工伤事故，或是与工伤农民工讨价还价。由于建筑业农民工文化水平低，维权意识差，被迫选择与企业主“私了”的现象普遍，依法应得的工伤待遇被不同程度地打了折扣。

亮点：建设项目参保和工伤保险费用单列

人社部副部长胡晓义介绍：“四部门在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，历时一年制定了这一意见。”

人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，意见明确了四部门的联动机制。意见确定，对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目，不予核发施工许可证。

李大君认为，按建设项目参保和工伤保险费用单独列支是意见的一大亮点。意见规定，对不能按用人单位参保的用工特别是农民工，可以按建设项目方式参保，并可在各项社保中优先办理参加工伤保险手续。

“建筑施工农民工的流动性较大，按建设项目参保比较适合这一领域的特点。”他说。

以前，由于未将工伤保险费用明确列为建筑施工企业不可竞争费用，在市场竞争激烈的情况下，企业为控制成本，往往采取牺牲工人权益保障，放弃参加工伤保险。

而意见明确，建设单位将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。

“这样，工伤保险的经费也就有了来源，而且实施动态管理，名单是可以换的，凡是参加项目的农民工都有保险。”金维刚说。