新形势下中国人的饭碗如何端牢？

2014年中国粮食总产量实现了“十一连增”，但在生产成本不断上涨、耕地等资源日趋紧张的情况下，中国有能力继续解决好13亿多人口吃饭的问题吗?这不仅是中国人关心的问题，也是国际社会关注的话题。

粮食供求“紧平衡”将呈常态

中国是粮食生产大国，也是粮食消费大国。粮食的连年丰收夯实了我国粮食安全的基础。但农业专家也指出，当前，一边是人们对粮食多样化需求的不断增长，一边是农业资源短缺矛盾的日益突出，未来一段时间我国粮食供求将保持“紧平衡”态势。

据预测，未来一段时期，我国每年新增人口仍在700万左右;每年新增城镇人口1000多万;粮食的需求增量在200亿斤。与此同时，资源约束持续加剧。我国人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%。

“更应看到，工业化、城镇化的快速推进，每年还要减少耕地600万至700万亩。”农业部种植业管理司司长曾衍德说，目前，耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅等问题严重影响了耕地的产出。

与此同时，中国粮食进口也呈较快增长之势。专家指出，当前我国粮食进口品种和数量都在增加，主粮供求格局已由“总体平衡、丰年有余”正逐步过渡到“紧平衡”。

“虽然我国粮食连年增产，但是由于我国耕地、淡水等要素绷得很紧，粮食产量增加赶不上需求增长、结构变化。”东方艾格农业咨询公司分析师马文峰说，随着城镇化加快推进，粮食需求继续刚性增长，我国粮食供求“紧平衡”将呈常态。

端牢饭碗的积极与不利因素并存

足食安邦。解决13亿多人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。专家指出，当前，确保国家粮食安全的积极因素和不利因素并存。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，党中央、国务院对粮食生产的高度重视是保障国家粮食安全的关键。另一积极因素则是，通过十多年的探索，取消农业税、进行农业补贴等，基本上形成了有效的粮食生产政策支持体系，这对保护农民生产积极性、促进粮食增收、保障市场供给发挥了非常重要的作用。

“科技要素的不断注入是确保粮食安全的又一积极因素，我国粮食生产能力连上新台阶。”国务院发展研究中心研究员程国强认为，粮食连年丰收表明了我国粮食生产基础设施、技术、调控管理等方面已进入成熟阶段。

在看到积极因素的同时，专家也特别指出，我国粮食安全还面临着诸多挑战：生态环境承载压力不断加大，一些地区农田设施老化，中低产田占耕地面积约为三分之二，粮食越种越贵、成本居高不下。

“人多地少的国情，使我国的农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地等农业资源长期高强度、超负荷利用。”曾衍德说。

多措并举端牢饭碗

科技是第一生产力。专家指出，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择。中国工程院院士朱英国表示，通过科技攻关，可以从品种研发上挖掘我国粮食生产潜力。

“让自己的饭碗装满自己的粮食，首先要藏粮于地。”农业部部长韩长赋说，要确保产能，守住耕地红线。其次要藏粮于技。在耕地、水等资源约束日益强化的背景下，粮食增产的根本出路在科技。

“确保粮食安全，还要加快转变农业发展方式。”程国强说，从主要追求粮食产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。

专家同时还表示，农民是粮食生产的主体，要让种粮农民分享丰收成果，使我国农村经济走上农业丰收、农民增收的可持续发展道路。另外，也要从我国的资源禀赋出发，发挥比较优势，全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。