新密朝令夕改致近10亿民资被套牢 万人失业

河南新密朝令夕改致近10亿元民资被套牢

采石建材是河南省新密市的主导产业之一。为解决小、散、乱等问题，该市自2009年起推动采石场整合升级，要求将314家企业整合为22家。但在企业完成整合后，新密市迟迟不予验收。2012年12月，新密市又对整合后的矿场采取断电、断路等措施。至今当地政府没有给出任何理由。此事导致近10亿元民资被套，上万人失业。

莫名关停21个月

位于郑州市西南部的新密市石材资源丰富，是郑州及周边地区重要的石料建材供应基地。新密市内曾有千余家采石场，历经多年整合，到2009年仍有314家。

为进一步推动当地采石行业资源整合，2009年6月，新密市委市政府下发《新密市采石场综合整治实施方案》，成立综合整治办公室，设置了单个企业年产20万立方米以上石材、必须采用全密闭生产线及安全除尘设备等整合标准，要求限期将全市采石企业数量由314家整合为22家，并对采石企业的安全生产标准、依法缴纳的各项税费予以明确。

然而，这个方案甫一实施即遭到强烈抵制。企业普遍认为，采石企业拥有合法采矿手续，并投入了大量资金和设备，既然政府下令整顿就必须给予合理补偿。但政府整合方案中并没有相关补偿条款。随后，整合工作在矿企大规模上访中陷入停滞。

2010年5月，新密市政府结合河南省及郑州市非煤矿山整合政策，又出台了《新密市非煤矿产资源开发整合实施方案》，除保留原方案的基本内容外，对采石场场区道路、办公设施等也作出了硬性规定，并增加了由整合矿场支付退出企业整合成本的内容，同时承诺对整合矿场简化办事程序，一站式限时办结各种手续。

尽管对政府将整合成本全部压在企业身上的做法不完全认可，但考虑到长远利益，22家整合企业还是加快兼并重组、支付转让价款、缴纳相关费用，相继办理了各种合法证件。

2011年11月是新密市政府确定的整合期限。22家矿企此时才发现，整合矿场数量经当地主要领导批准已经变成了28家。更令他们没有想到的是，在此后近一年时间里，当地政府始终不组织验收，致使20多家企业无法开工。

2012年12月，新密市政府在没有任何名义的情况下，又对所有整合后的矿场实施断电、断路等关停措施。而就在当年，郑州市将新密市定位为能源、建材、原材料循环经济示范区并在《郑州都市区总体规划(2012-2030)》中予以明确。截至今年9月，28家采石企业已经被莫名关闭21个月。据测算，多数采石企业的投资规模都在4000万元以上，被套牢的民资近10亿元。

矿企停工农民失业

半月谈记者想了解当地为什么不验收反而关掉整合矿场，但新密市委市政府始终拒绝接受采访。新密市委宣传部一名工作人员含糊其辞地表示，不让开工，主要是担心群众对采石企业污染有意见。

半月谈记者采访了解到的情况与这一解释大相径庭。在采石企业密集的新密市袁庄乡方沟村，一名村干部告诉记者，全村1006人，只有600亩地，是省级贫困村，劳力基本都在石场打工和跑运输。

“石场停工，许多人只好跑出去找活儿。”这名村干部说，石场开工的时候，还能给村里人捐个资、请个戏、修个路，如今这些福利都没有了。全市石场停工，让来自邻县的石料运输车多了起来。记者采访时看到，村前的一条公路已经被石料车堵死，车队往来带起漫天的尘土，反而让村里的环境堪忧。

据业内人士介绍，年产20万立方米以上的采石场，一般需要七八十个工人，再加上与采石相关的运输、设备维修和餐饮等行业，采石行业停工造成的失业人数过万。

企业负责人透露，停工令整个行业年损失产值超10亿元，一些矿场企业遭受重创，金融和社会稳定等问题凸显。

郑州瑞方建材有限公司于2009年整合了周边10多个小采石场，其投资的2000多万元中，有银行贷款近400万元，民间高息借贷1000多万元，公司每月支付的各项利息就高达30余万元。

记者采访了解到，其余20多家矿场的情况和瑞方建材相仿。由于当初举债整合，不少企业都借有数百万甚至上千万元月息三分到五分的民间高息贷款。而为了讨说法，群访性事件不断发生，其中规模数百人的省市两级上访就有4次。

“不能这样莫名其妙地一声不吭”

响应政府号召投入巨资，却又被政府莫名关停，相关企业遭受沉重打击，对政府的失信行为非常气愤。

郑州瑞方建材有限公司的负责人方书奎曾是方沟村的“双强型”村支书，企业停工后，他变卖房产用于还息，一夜返贫，并从颇有威望的村干部变成访民。

投资4000多万元的河南华豫石料有限公司总部位于深圳，在全国拥有数十处采石场矿。2012年政府强制关闭矿场后，华豫公司将所有设备拆卸运回了荥阳;2014年3月，听说要开工，公司将设备运回重新组装，在得知还是不让开工后，又拆了设备……公司负责人刘洋说：“这不是企业经营有问题，纯粹是政府说话不算数。”

投资4300万元的新密市基泰建材有限责任公司建成后一直没有开工。公司守着矿山，搞基建时还要到外地买石头。而新密全市行业停产，使整个周边地区石料建材的价格从每立方米35元涨至45元到50元。晚于新密市进行行业整合的荥阳、登封等地，已经将石料卖到了新密市场。

尽管当地场矿企业通过申请、上访等各种途径要求政府对关停作出解释，但始终没有得到任何回应。半月谈记者数次提出采访要求，也都被当地相关部门拒绝。

许多企业质疑，资源整合时地方政府一分钱补偿款不出，是整合企业接过了包袱，并且还按政府要求让被兼并收购的企业签订了“不再上访”承诺书，可如今响应政府号召的企业成了弃儿，并从手续齐全企业变成了现在的手续不齐，整合究竟目的何在?

据这些企业介绍，为了使政府关停场矿的做法不被诟病，新密市在整合完成后将采矿许可证的有效期缩短为半年，而企业开工前凭借采矿证还需要办理安全生产证和环评等手续，这个周期至少在半年以上。这就意味着开工手续没有办齐，采矿许可证就已过期，安全生产证和环评等其他手续也要重新办理，企业只能待在政府设置的“死循环”中，永远无法取得合法的开工手续。

企业负责人反映，尽管全行业一直停工，但政府财政困难借款、公益捐款甚至税源不足时，都会找上企业。一名场矿负责人说：“我们几十年的积累都砸到了山上，企业死活，政府要给个话儿!我们的要求很简单，如果政府让干，究竟要满足什么条件?如果不让干，也直接说明，不能这样莫名其妙地一声不吭!”