新型农业经营主体期盼政策倾斜
在多方因素的综合作用下，今年我国夏粮主产区再获丰收，迎来“十一连增”。其中以家庭农场、种粮大户、粮食生产专业合作社等为代表的新型农业经营主体成为粮食丰收的重要推动力。然而，在迎来丰收喜悦的同时，在湖北、安徽、陕西、河南、山东等粮食主产区的不少新型经营主体反映，当前农业发展还面临一系列制约因素。特别是随着土地流转进程的加快，基础设施薄弱的问题日益明显，给粮食集约化生产带来很大困难。同时，在种粮补贴、农村融资、农业保险等方面，政策落实不力的情况也普遍存在。
“1000多亩地一口井都没有”
多位新型经营主体反映，涉及道路、水利等基础设施的建设投入巨大，让他们难以独自承担
安徽省宿州市埇桥区种植家庭农场主何勇表示，随着土地流转进程的加快，新型经营主体需要购入大型机械设备，比如播种机、收割机等，但现在村村通公路约是4米宽，而有的农机宽度超过4米了，在公路上“走”得很费劲。同时，由于缺乏必要的土地平整设施，沟渠路边的土地高低不平，不适合大型机械操作，给粮食的集约化生产带来很大困难。
水利设施不足也给粮食生产带来考验。53岁的谢实营是河南省淮滨县种粮大户，目前从两家部队农场承包2500亩耕地。老谢说，农民常说“有收没收在水”，对于种粮大户来说，基础设施尤其是水利设施好了，相当于产粮有了“稳压器”，但从实际情况看，在一些地方这个“稳压器”还不太稳。
“我承包的地块里，有1000多亩目前一口井都没有，另外一半地块平均100亩一口井。”谢实营说，“淮滨处在淮河流域，本来是水资源很丰富的地方。但这两年天气反常，有的三伏天两个多月不下雨，今后如何保障种地水源是个问题。”
河南省武陟县乔庙乡农民王福军介绍，因为水利条件差，这两年水稻种植面积一直在减少。记者在王福军所在的合作社附近看到，由于缺水，一些农民把原本该种水稻的土地改种上了大豆。
“没有晾晒场地，卖粮少赚近3万”
晾晒用地稀缺、烘干设施落后等问题在粮食主产区也普遍存在，粮食难以“颗粒归仓”成为不少粮农发展粮食生产的制约“瓶颈”
何勇说，由于没有晾晒场地，无法集中晾晒，又怕下雨麻烦更大，无奈之下，有时收割时，在田间地头就把粮食卖给经纪人了，每斤价格要少卖1角多钱。而如果不及时卖，堆在自家的仓库里，可能会发生霉变，损失会更大。他说，去年种植300亩玉米，亩产700斤，总共20多万斤，由于没有晾晒场地，卖粮食少赚了近3万元。
“我们算过一笔账，由于晾晒、烘干不到位，平均每年损失的小麦达到总量的5%。遇有强“秋淋”天气，玉米损失的数量比小麦还要多。”河南省浚县种粮大户熊秀杰说。
针对粮食晾晒、烘干存在的问题，基层普遍建议，有关部门应为缓解晾晒难提供一定扶持，比如在粮食主产区集中兴建一批粮食晾晒烘干场所，或者及时将粮食烘干机械纳入农机补贴范围，并扶持种粮大户建设晾晒烘干场所，缓解种粮大户的燃眉之急。
“专业信息服务基本空白”
随着农地加速流转，各地种粮大户不断涌现，但与之相配套的农技推广、农机服务、病虫害防治、市场信息、产品营销等农业社会化服务发展相对滞后。不少种粮大户不得不“自操自办”，甚至患上“大包大揽症”
河南省信阳市息县彭店乡农民柳学友流转了3000多亩地种高粱，他说，高粱种植对播种技术、农药施用有很高要求，但县里植保合作社人才短缺，雇工大多是55岁以上的闲散劳力，很多人不会使用农机具，药物配比、机械喷砂，掌握得也不精准，农药残留经常超标。为解决高粱植保难题，柳学友不得不自己组织20多人的植保劳务队，育苗、播种、田间管理、收割、归仓，“环环不落”，都得“亲力亲为”。
“后继乏人”是安徽省枞阳县前河农机服务农民专业合作社负责人汪夏最为担心的问题。他说，现在合作社里的农机手普遍在45周岁以上，受反应速度、动作敏捷性等因素制约，他们再干5到10年就要“退休”，但这个活总要有人干的，这个问题很棘手。
由于农业社会化服务体系不健全，基层对新型农业技术的使用积极性并不高。一些新型农业技术虽然具有明显的增产、节本、增效潜力，却因为缺乏从中央到地方的奖励措施而难以有效推广。
“20元补贴无异于杯水车薪”
目前粮食种植各项补贴政策鼓励种田的导向作用在一些地方有所弱化，难以调动基层的种植积极性，尤其挫伤了增产稳产“排头兵”的新型经营主体积极性
今年中央一号文件提出，完善农业补贴政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。“这个政策很有针对性，听了真是暖心坎。”湖北省宜城市雷河镇辛常村的种粮大户童启国说，但从目前来看，他还没完全享受到该优惠政策，粮食补贴和农机购置补贴有时有、有时没有；土地流转后，还是流转土地后进城务工的农民拿补贴，新型经营主体拿不到补贴。
“享受不到国家的粮食补贴，这是新型经营主体面临的普遍现象，肯定影响种粮的积极性。”安徽省寿县贤成家庭农场主孙贤成说，县里出台了补贴政策，对种植200亩以上土地的新型经营主体每亩地每年补贴20元，但加上流转费用，每亩地的年均生产成本近2000元，20元补贴无异于杯水车薪。
孙贤成说，在他流转的区域范围内，农民每年每亩地能拿到各类粮食补贴160多元。“我们真正种粮的，只拿20元的补贴；而那些不种地的农民，却可以拿到160元的补贴。这怎么能说鼓励种粮呢？”
受访新型经营主体认为，各地可在稳定现有补贴政策的基础上，新增种粮补贴，并向粮食商品率高、社会贡献大的现代经营主体倾斜，通过加大对土地流转、农机具购置等补贴力度，推动土地流转和社会化服务组织发展，实现规模经营。
“借款70万，利息支出近10万”
新型经营主体资金季节性需求大，但由于缺乏有效抵押物，他们依然面临较为严重的融资难题
“党的十八届三中全会提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。”何勇表示，如果承包经营权可以抵押了，他的融资难题就有希望解决了。然而，当何勇找到银行时，银行还是以缺乏有效抵押物为由拒绝了他。
何勇说，他去年共计投入近100万元，进行土地整治、添置农业机械等。这些钱有时向亲友借，有时只能从民间借贷，需要承担高昂的利息。“去年我各类借款达70多万元，仅利息支出就近10万元。干农业本来利润就低；融资难，让利润更薄了。”
不少粮农还建议，建立贷款担保扶持制度，把新型经营主体贷款纳入中小企业担保公司的业务范畴，或单独成立农业担保公司服务于农业贷款；同时，参照国家对其他类型企业贴息贷款政策，让新型经营主体也享受贴息贷款优惠。
“交了1万多元保费，赔付了近4万元”
为了解决农业生产风险较高的问题，近年来，多个省份试点政策性农业保险，发挥了农业发展“稳定器”“保护伞”作用，受到广大农民、特别是新型经营主体的欢迎
安徽省淮河粮食产业联合体负责人李清武表示，为了抵御风险，他去年投保了2000多亩玉米，共交了1万多元保费。由于遭遇自然灾害，部分农田里玉米减产30%左右，保险公司来实地查勘定损后，赔付了近4万元，是近年来赔付最高的一年。
尽管部分农户依靠农业保险降低了种植风险，但仍有不少种粮大户表示，由于农业保险保额低，化解风险作用较为有限。
为降低农民投资风险，建议进一步扩大农业保险覆盖范围，并适当提高保险的赔付比率，从而降低或化解种粮风险，让新型经营主体能够放心种粮。 据《经济参考报》