杨丽萍在全省文化工作座谈会暨政风行风建设座谈会上的讲话
在全省文化工作座谈会
暨政风行风建设座谈会上的讲话
省文化厅党组书记、厅长 杨丽萍
（2015年7月24日）
同志们：
在全年工作推进和“十二五”文化改革发展规划决战收官的关键时期，我们召开此次会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于文化工作的重要论述，传达贯彻省委九届十次全会和全国文化厅局长座谈会精神，总结交流上半年工作，研究部署下一步工作，以更加严实的过硬作风，推动文化改革发展和政风行风建设取得新进展。昨天下午，大家考察学习了平顶山市文化工作开展和设施建设情况。刚才，各市县的同志进行了座谈交流，陈峰组长主持召开座谈会对政风行风建设作了具体安排部署。大家要结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、清醒认识党风廉政建设和文化改革发展面临的新形势、新任务
今年上半年，全省各级文化部门紧紧围绕中央和省委、省政府的总体部署，突出问题导向，突出改革创新，突出文化惠民，突出思想建设和制度建设，抓落实、求实效，各项工作有序推进，各个领域亮点纷呈。贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，省委、省政府具体实施意见即将出台；深入学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神，陆续推出《全家福》《玄奘》《北魏孝文帝》《游子吟》《大山作证》和一批反映抗战题材的优秀作品；“深入生活、扎根人民”主题实践活动全面开展；文物保护重点工程扎实推进，可移动文物普查深入开展，抗战类文物保护单位维修、传统村落整体保护利用取得明显成效；全省稀有剧种抢救工程取得重大成果，全省传统美术抢救工程全面启动，各级非遗项目申报、各类非遗课题研究取得新进展；坚持简政放权、放管结合、优化服务，强化文化市场监管，查处了一批农村演出市场、网络管理方面的重大案件，推动文化市场健康有序发展；加大对文化产业政策扶持力度，组织开展全省文化产业园区建设观摩活动，文化产业发展态势良好；对外和对港澳台文化交流合作全方位开展，“欢乐春节”文化交流活动和对台湾、澳门的文化交流活动取得重大进展；关键领域和重点环节改革继续推进，文化体制改革进一步深化；党风廉政建设切实加强，“三严三实”专题教育深入进行；“三区”文化扶持计划继续实施，文化教育培训取得新成绩。省委、省政府对文化部门在推进党的建设和打造文明河南平安河南重大任务攻坚方面作出的突出贡献给予了嘉奖。所有这些，都为我们全面完成全年和“十二五”目标任务打下了一个扎实的基础。
关于下半年的工作，会议印发给大家的材料中明确了九个方面的具体任务。如何更好地落实下半年和今后一个时期的工作，我们首先要清醒认识当前文化改革发展和党风廉政建设面临的新形势、新任务、新要求，进一步明确方向，找准定位，理清思路，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。
（一）全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”任务逐年加重、问责逐年严格，对文化系统党的建设提出了新要求。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要的位置，以“八项规定”为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为抓手，以巡视监督为保障，采取一系列重大举措，从严治党，正风肃纪，始终保持高压态势。省委贯彻中央要求，着眼党风廉政建设的严峻复杂形势，陆续出台了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任意见、全面从严治党若干意见，以及“4+4+2”系列党建制度，即在基层建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查四项基础制度，在县级以上机关建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用和反腐倡廉四项基础制度，在各级党组织和国家机关建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制，全面推动“两个责任”贯彻落实，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。对照中央和省委关于党风廉政建设的新要求，我们在落实“两个责任”方面还不过硬，不同程度上存在着重业务工作、轻党风廉政建设的问题，没有形成完整有效的制度体系。文化部门虽然不是腐败案件易发、多发部门，但随着文化工作地位的提升、文化资金投入的增加和文化建设项目的增多，文化系统干部也面临诸多诱惑，存在着不少腐败风险。近年来，文化系统也发生了一些违法违纪案件，令人痛心惋惜。这些发生在我们身边的案例充分说明，文化系统绝非“世外桃源”。同时，在全省政风行风建设评比中，文化系统排名较为靠后，部分市县得分很低，影响了文化系统的整体形象。在此次省委巡视组进驻两个月的专项巡视中，已经暴露了我们在落实“两个责任”、政治纪律政治规矩建设、思想作风建设、“四风”方面、财务管理方面、民主决策方面不少的问题，制度建设、落实制度的工作规范、行为规范还需要进一步加强，全面从严治党、作风建设还要加强。对此，我们必须引起高度重视，保持高度警醒，切实把党风廉政建设和政风行风建设抓实抓好。
（二）全面深化改革和国家治理体系现代化的深入推进，对文化治理能力提出了新要求。 党的十八大以来，新一届党中央就治国理政提出一系列新思想新论断，形成了“四个全面”战略布局。围绕全面深化改革，中央提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，并先后确定了140余项具体改革任务，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案接替出台，改革不断引向深入。
在文化体制改革领域，2014年以来，围绕增强文化发展活力，国家层面密集出台了《博物馆条例》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》《关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》等20多部含金量高、操作性强的政策法规和规范性文件，并进一步加快公共文化服务保障法、文化产业促进法、公共图书馆法等立法进程，省级层面先后确定了两批11项文化改革事项，由点到面全面推开。这些重大政策和改革任务的推进落实，倒逼我们必须加强学习，强化责任，以更大的决心和智慧，确保各项部署落地见效。当前有几项重点改革任务需要进一步加大推进力度。一是公共文化服务体系建设问题。现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。年初中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，我省的具体实施意见也将于近期出台，各级文化部门要在学深悟透文件精髓要义的基础上，认真研究本地区公共文化服务体系建设各项工作，提出路线图、时间表和任务书，今年年底前务必建立本地区公共文化服务体系建设协调领导小组，制定出台本地区基本公共文化服务标准。二是基层综合性文化服务中心建设问题。基层综合性文化服务中心是整合各类现有城乡公共文化设施资源、提升公共文化服务集约化水平的重要举措。目前，中央正在制定具体的建设方案，我省于2014年启动这项试点工作，也正在会同有关部门拿具体的实施方案。各市、县特别是承担试点任务的市、县文化部门要总结经验，大胆探索，为下一步全面推开提供借鉴。三是政府购买公共文化服务问题。5月5日，国务院办公厅印发了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》，对政府购买公共文化服务的基本原则、目标任务、购买主体、购买范围和保障措施等作了具体规定，特别是提出了5大方面37条具体购买目录。这是完善文化管理体制、推动公共文化服务社会化发展的重要举措。省里正在组织制定实施意见，各地也要及早谋划具体贯彻落实措施，真正把利好政策用好用足。四是戏曲传承发展问题。7月11日，国务院办公厅印发了《关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》，从9个方面对支持戏曲传承发展作了具体安排部署。文件高度凝练，字字含金，为繁荣发展戏曲艺术提供了有力的政策保障。各级文化部门要先学一步，学深一步，积极向当地党委、政府及有关部门汇报沟通，制定配套政策措施，切实推进落实，努力创造有利于戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境。五是文化市场综合执法改革问题。文化市场综合执法改革是今年中央和省委全面深化改革领导小组确定的重点改革任务之一，年内中央将出台《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》。我们要按照中央和省委的统一部署，扎实推进，着力解决政策落实不到位、执法机构性质不统一、执法程序不规范等问题。六是继续做好公益性文化事业单位内部改革和文艺院团内部机制创新、公共图书馆博物馆文化馆等组建理事会试点等工作，确保取得实实在在的效果。
在文化治理改革领域，十八届三中、四中全会就治理改革提出了许多明确要求，强调要加快推进依法行政，转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。两年来，围绕简政放权、放管结合、优化服务、职能转变，国家层面先后取消下放537项行政审批事项，省级层面同步取消下放310项行政审批事项。昨天，省政府常务会议又研究取消349项行政许可，取消省直部门502项非行政许可审批事项，目前省直各部门保留345项，其中文化厅9项、文物局20项。省政府常务会议还通过了147项工商登记前置审批事项改为后置审批。同时，强力推进“先照后证”审批制度改革和权力清单、责任清单制度，对各级各部门治理理念、治理方式、治理能力提出了更高要求。对省、市文化部门而言，事中、事后监管责任加大，对县级文化部门而言事前审批和事中、事后监管责任全面加大。各级文化部门要适应治理改革形势发展的需要，转变传统的管理模式，注重运用改革、法治和系统思维，借助法律、经济、行政、科技等综合手段，全面提升文化治理能力。特别要积极适应文化市场先照后证管理新常态，探索制定加强文化市场领域事中事后监管的政策措施和管理办法，完善综合执法工作规程，做到权力下放，监管跟上，服务提升。
（三）省委、省政府各项工作高标准严要求、问责问效力度不断加大，人民群众精神文化需求不断增长，对文化工作提质增效提出了新要求。 近年来，省委、省政府围绕打造“四个河南”、推进“两项建设”的总布局，不断改革科学发展目标考核评价体系，更加注重实绩考核和量化考核，并采取专项督查、专项审计、专项巡视、专题询问等方式，持续加大对各级各部门贯彻落实中央和我省各项决策部署的巡查监督力度。随着文化强省建设和文明河南建设的加快推进，全省各级文化部门承担的任务越来越繁重。除承担各级党委、政府确定的年度责任目标外，在文明河南建设、华夏历史文明传承创新区建设、十项民生工程、稳增长促改革调结构惠民生、新型城镇化建设、扶贫攻坚等专项工作中也承担着具体任务。可以说，这些工作是全省中心工作的重要组成部分，是文化部门服务全省经济社会发展大局的最直接体现。与此同时，随着经济的快速发展，人民群众精神文化需求空前旺盛，并呈现多层次、多样化和个性化的特点，既为文化建设开辟了广阔的空间，也给各级文化部门提出了新期待。我们要进一步提升发展标杆、工作标准和思维高度，推动各项工作提质增效，更好地服务中心工作。一要以社会主义核心价值观为引领，创作生产更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品，服务文明河南建设。当前，要着力抓好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。二要积极适应经济发展新常态，一手抓传统文化产业的转型升级，一手抓新兴文化业态的培育发展，全面提升文化产业整体实力和竞争力，服务全省稳增长、调结构、促转型的经济建设大局。三要大力实施文化惠民工程，着力提升免费开放水平和基层公共文化单位活力，服务和改善文化民生。四要加强顶层设计、规划引领、项目带动和科技支撑，统筹文化遗产保护利用，努力让文化遗产活起来，服务华夏历史文明传承创新区建设。五要努力构建多渠道、多层次、宽领域的对外和对港澳台文化交流格局，服务和促进全省对外开放。六要落实全省“三查三保”工作部署，牢固树立安全生产红线意识，严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，切实加强文化系统安全生产和文物安全工作，确保万无一失。
二、着力推动全省文化系统政风行风建设和文化改革发展再上新台阶
当前，文化改革发展进入了攻坚期。我们要以新的文化发展理念为统领，按照中央和省委、省政府的总体部署，坚持问题导向，坚持改革创新，切实抓好各项工作任务落实，不断推动全省文化系统政风行风建设和文化改革发展取得新成效。
（一）着力加强学习。学习是我们适应形势任务发展需要、增强能力素质、提高驾驭文化改革发展本领的首要前提。 面对重大理论建设步伐加快、改革创新深入推进、利好政策密集出台、科学技术迅猛发展、文化与相关领域紧密融合的新形势，知识恐慌、本领恐慌在我们中间不同程度地存在。要进一步增强忧患意识，结合当前形势和任务发展的需要，着力抓好马克思主义理论、中国特色社会主义理论、党的路线方针政策和国家法律法规知识的学习，着力抓好党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，着力抓好党建工作理论、党风廉政建设各项规定、经济发展新常态的学习，着力抓好省委、省政府和文化部重要文件、重要会议、重大决策部署的学习，着力抓好文化改革发展新政策、新理论、新知识的学习，着力抓好信息技术、数字技术、网络技术等科学技术的学习，同时还要加强经济、政治、历史、管理等基础知识以及各领域专业知识的学习。要坚持理论联系实际，做到学以致用、学用结合、学用相长。
（二）着力加强党风廉政建设和政风行风建设。党风廉政建设和政风行风建设，事关全省文化改革发展和文化系统社会形象。一要落实“两个责任”。 各级文化部门必须落实全面从严治党的政治责任，把党风廉政建设“两个责任”扛稳、抓牢、做实，切实履行组织领导、选人用人、维护党纪、作风建设、防治腐败、教育管理、支持保障等职责，纪检监察部门要强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和政风行风建设责任层层落实、人人落实、事事落实。二要完善制度体系。要按照省委“4＋4＋2”党建制度体系建设要求，结合各自实际，抓紧制定务实管用的实施办法，努力形成用制度管权、依制度管人、靠制度办事的制度体系。要完善“三重一大”集体决策制度，健全廉政风险防控机制，加快建立权力清单、责任清单，进一步规范关键环节、关键岗位权力运行。要完善专项资金和财务监管制度，严格财经纪律，强化监督检查，确保专款专用。要深化党务、政务和办事制度公开，畅通信息双向沟通渠道，自觉接受社会监督。三要抓好专项治理。在巩固以往各项专项治理成果的基础上，今年要按照省委统一部署，着力抓好党员干部在各类学会协会兼职问题、懒政怠政为官不为和严守政治纪律政治规矩等专项治理，教育引导党员干部时刻自重、自省、自警、自励。四要抓好行业纠风工作。进一步加强对执法人员的监督，规范执法人员的自由裁量权，严格落实执法责任制和责任追究制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的行为，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”“冷、硬、横、推”等“衙门作风”。要重点加强文化窗口单位、文化市场和文物调查勘探管理，规范工程程序，严肃工作纪律，树立行业新风。
（三）着力转变职能转变作风提高行政效能提高工作水平。与当前文化改革发展的新形势新任务相比，我们在思想观念、职能定位、工作作风、能力素质、精神状态等方面还有很多不适应的地方，迫切需要加强自建设，全面提高履职能力和水平。 一要转变工作职能。各级文化部门要按照全面深化改革的要求，进一步转变工作职能，厘清政府部门与文化市场、文化企业事业单位、文化类社会组织和服务对象的关系，加快推进由“管脚下”向“管社会”、从“办文化”向“管文化”的转变，把更多的精力用到政策制定、规划引领、行业监管以及公共服务方面上来，加强对全省文化工作的科学管理和指导。要破除区域、部门、系统、单位的思想藩篱，探索创造撬动全社会参与文化建设的支点、杠杆、模式，走出系统文化的小天地，兴办全社会的大文化。二要坚持问题导向。各级文化部门要树立问题意识、坚持问题导向，结合“十二五”规划总结，认真查找影响本地区文化改革发展的瓶颈问题和薄弱环节，在此基础上谋划改进措施，大胆创新，力求突破。三要转变工作作风。牢固树立作风建设永远在路上的思想，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，对照不严不实“十不十欠”的具体表现，深入查找思想上、作风上的差距，深入查找工作中存在的问题和群众反映的意见，着力开展“六查六解决”，即查理想信念、党性修养方面的不足，解决修身不严问题；查宗旨意识、履职尽责方面的不足，解决用权不严问题；查遵守法纪、廉洁自律方面的不足，解决律己不严问题；查遵循规律、求真务实方面的不足，解决谋事不实问题；查干事创业、推动发展方面的不足，解决创业不实问题；查为人行事、诚实守信方面的不足，解决做人不实问题。通过“三严三实”教育，切实锻造严实过硬作风，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。要始终保持反“四风”的高压态势，紧盯行风作风领域出现的新情况新问题，着力解决形式主义、工作漂浮等问题，为全省文化改革发展汇聚正能量。四要提高行政效能和工作水平。要落实简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，深入推进文化系统行政审批制度改革，减少和规范审批项目，优化审批流程，压缩审批时限，并严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制，提高工作效率。要吃透新情况，把握新趋势，在全国文化改革发展的大局中找标杆，在打造“四个河南”、推进“两项建设”总布局中找定位，切实提升科学管理、依法管理、系统管理和精细化管理水平，力戒随意化、经验型、粗放式的传统管理模式，力争各项工作绩效最大化，更好地服务中心工作。
（三）着力抓好落实。一分部署，九分落实。2015年已经过半，“十二五”文化改革发展规划也到了攻坚收官的关键时期，抓好各项工作落实至关重要。 各级文化部门要强化责任意识，加大工作落实力度，敢于担当，主动作为，勤勉敬业，做到守土有责，守土尽责。要运用“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”的工作方法，从具体工作、具体项目、具体环节抓起，大力发扬钉钉子精神，锲而不舍，求实求效，久久为功。要实行台账式管理，坚持年初建账、年中查账、年底清账，逐项细化任务，分解责任，明确进度，做到每一项工作有人抓、有人管、有人负责，层层传导抓落实的压力。要加强督导检查，及时跟踪督导任务落实情况，强化过程检查和年终考核，确保各项工作扎实推进。要建立健全考核评价和问责机制，凡是敷衍塞责、落实不力的，都要依照有关规定兑现奖惩、纠错问责，推动各项决策部署落到实处、见到实效。
这是贯穿全年的一项重要工作。文化厅、文物局机关各处室和各地、各单位要对照“十二五”确定的目标任务，逐项盘点完成情况，对尚未完成的要查找原因，加大推进力度，不折不扣落实。要全面总结五年来各地文化建设经验做法，深入查找分析文化改革发展深层次问题，提出下一步的打算和建议，为科学编制“十三五”规划提供依据。要加快推进“十三五”文化改革发展规划编制工作，这项工作省政府和文化部已多次部署，省文化厅已作了具体安排。但目前来看，推进力度需要进一步加大，特别是我们对文化改革发展的新政策、新情况、新问题、新规律、新趋势学习研究得还不够深透，理解把握得还不够精准，发展思路还没有理清。要着眼文化强省建设的总体部署，紧扣文化改革发展重大问题、关键问题和前沿问题，深化调研，理清思路。要坚持开门编规划，充分汇聚民智民意，切忌闭门造车。要坚持长远结合、实事求是，务实规划发展目标、工作思路、重点项目、保障措施等，便于落地操作。要突出重点，凝练储备一批统领性的重大工程、重大项目。要坚持统筹兼顾，与相关规划有机衔接。要把握时间进度，力争早日出台，使规划成为指导全省“十三五”文化改革发展的科学指南。
同志们，当前文化改革发展面临前所未有的机遇和挑战，文化建设的使命神圣、任务艰巨。我们要倍加珍惜难得的机遇，切实担负起文化改革发展的重任，以更加饱满的精神、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加过硬的作风，团结奋进，拼搏进取，为文化强省建设作出新贡献。
谢谢大家！
