文保区监管当从规划开始

【文化评析】

应该从源头开始强化对历史文化保护区的管理，要从规划许可、施工开始，实施全程无缝隙监管，并及时纠偏。

据媒体报道，北京什刹海历史文化保护区一处三层酒店疑似违建。据附近居民反映，小楼原址是一座居民平房院落，2010年拆房建起一座三层仿古小楼。5年来，居民曾多次反映。对此，北京市西城区城管执法局相关负责人表示，确实存在规划面积与实际面积不符的情况。

历史文化保护区是古都北京的文化标志，而位于北京历史城区中轴线西侧的什刹海区域，更是以宁静而优雅的环境、自然与人文的和谐著称于世。2002年实行的《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》明确要求，“什刹海、大栅栏、鲜鱼口地区的建设控制区应参照重点保护区的原则”。

规定如此周详，然而一座平房改建的三层酒店却拔地而起，且在长达5年时间里安然无恙、开门延客。对于居民的反映，城管部门说，已转至规划部门处理；规划部门说，已认定违建事实成立，并发出责令限期整改通知。再往后，就不了了之。貌似严格的监管，何以如此疲沓？这更像是兜兜转转的游戏，被相关部门批来转去，踢来踢去。而在这个过程中，平房拆了，地下室挖了，酒店建起来了，开始营业了……

若这样的改建也算是“原翻原建”的话，相信用不了多久，什刹海历史文化保护区就会被弄得面目全非。

事实上，在过去相当长一段时间内，此间的增建、改建乱象已经势头明显。故宫博物院院长单霁翔日前表示，在作为“酒吧聚集区”的什刹海，大量传统建筑用于商业和餐饮业，成为各色酒吧、西餐厅和旅游商品的经营场所。特别是临湖风景优美的区域，增建或改建大量酒吧设施，导致交通拥堵、湖岸景观杂乱，使得当地居民宁静的生活被打破。

并不是说文保区不应该出现商业设施，休闲、餐饮等本来就是文化产业的一部分。但需要注意的是，商业文化的培育应该以文化保护为前提，即“不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响”。像这处三层酒店，即便是做成了仿古样式，也严重超面积、超高，有违保护规划，决不能以浮皮潦草的“责令整改”了事。

这一事件也提醒有关各方，应该从源头开始强化对历史文化保护区的管理，要从规划许可、施工开始，实施全程无缝隙监管，及时纠偏。不能等到酒店已经建起来了，甚至挂牌营业了，才开始重视。与此同时，还应该进一步细化相关规划，编制相关保护标准，完善规划控制导则，必须明确哪些行为是不可以的，执法的底线在哪里。

历史文化保护区的建筑不是可以随意拆建的积木，而是传承文化记忆的重要载体。“老北京”并不是体现在“大拆大建”，而是体现在历经沧桑、原汁原味的历史建筑、传统街巷上，体现在保护区内整体的街区环境与生活氛围中。