3年内政府购新能源车占更新总量比例不低于30％
国家机关事务管理局、财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委13日联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》。方案对政府机关和公共机构购买新能源汽车作出全面部署，明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”的时间表和路线图。
方案规定，2014年至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30％，以后逐年提高。方案的实施必将充分发挥政府机关和公共机构的带头示范作用，为破解新能源汽车“久推不广”困局作出贡献，也为我国新能源汽车产业在全球竞争中实现“弯道超车”提供机遇。
3 年内政府购新能源车
占更新总量比例不低于30 ％
早在2009年1月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委就在北京等13个城市公共服务领域启动节能与新能源汽车示范推广工作。2010年，试点扩大到25个城市，主要集中在东中部节能减排任务较重地区。
在此基础上，方案提出，政府机关及公共机构购买机动车辆应当优先选用新能源汽车。方案明确提出了新能源汽车购买的“时间表”，2014年至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30％，以后逐年提高。方案还规定了各省区市其他政府机关和公共机构这3年内购买新能源车的占比，尤其指出在2014年，京津冀、长三角、珠三角细微颗粒物治理任务较重区域的政府机关及公共机构购买新能源车占当年配备更新总量的比例不低于15％。
“ 方案强调公务用车先行推广，鼓励更广泛领域应用，这就改变了以往号召为主、缺少具体监督落实的状况。”国管局资产管理司负责人说。
政府机关及公共机构
覆盖范围之广尚属首次
此次方案明确了政府机关和公共机构的范围，即全部或部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。覆盖范围之广、层级之多尚属首次。
国管局资产管理司负责人指出，此次方案的实施必将充分发挥政府机关和公共机构的带头示范作用，为破解新能源汽车“久推不广”困局作出贡献，也为我国新能源汽车产业在全球竞争中实现“弯道超车”提供机遇。
国务院常务会议7月9日决定，自2014年9月1日至2017年底将对三类新能源汽车免征车辆购置税。国家机关事务管理局有关负责人介绍，这与五部门制定的实施方案的目标异曲同工，都是加强生态文明建设的有力举措。实施方案旨在以党政机关引领示范、市场机制主导规范、量化考核全程跟进的方式，形成“硬指标约束保量、软环境吸引提质”的政策运行机制。
据介绍，尽管近几年我国新能源汽车产业发展迅速，但截至2013年6月，我国新能源汽车的销量不足2万辆，而美国当年的销量为11万辆左右，日本为5万辆，我国新能源汽车的发展与发达国家相比仍然有差距。
中汽协副秘书长师建华认为，中国在新能源汽车上与欧美的差距不像传统汽车的差距那么大，因此还有机会。
充电接口与新能源汽车数量
要实现比例不低于1 ：1
新能源汽车使用者的一大顾虑是充电设备配备不足。
为此，去年发布的国务院能源发展“十二五”规划明确，在北京、上海、重庆等新能源汽车示范推广城市，配套建设充电桩、充（换）电站、天然气加注站等服务网点，到2015年，形成50万辆电动汽车充电基础设施体系。
北京市经济和信息化委员会也在今年年初宣布，将在中心城区打造服务半径平均为5公里的充电圈，逐步建成公用领域充电设施网络服务体系。
在此背景下，方案更是明确提出要实现充电接口与新能源汽车数量比例不低于1：1，建成与适用规模相适应、满足新能源汽车运行需要的充电设施及服务体系。五部门要求按企业投资为主、政府鼓励引导的原则调动社会各方面积极性，加强新能源汽车重点设施建设，保障充电需求。
方案还指出，地方政府要把新能源汽车充电设施作为城市公共基础设施，纳入城市建设发展总体规划中。同时要求政府机关及公共机构新增或改造停车场，应当结合新能源汽车配备更新计划，设置新能源汽车专用停车位并配备充电桩等。地方在制定和执行机动车限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标、道路优先通行等制度方面，应对新能源汽车适当给予政策优惠。
政府采购新能源轿车
扣除财政补贴后不得超18 万元
为规范新能源汽车采购管理，方案明确政府机关及公共机构购买新能源汽车享受财政补贴，其中轿车采购价格扣除财政补贴后不得超过18万元。
为体现政策导向作用，我国对购买新能源车实行中央财政与地方财政共同补贴政策。18万元加上财政补贴，可以基本满足新能源汽车生产的成本。此外，于7月9日举行的国务院常务会议决定，自2014年9月1日至2017年底，国家将对获得许可在中国境内销售的新能源汽车免征车辆购置税。这样，不论是政府机构还是公民个人，每购买一辆新能源汽车，将获得3.5万元到50万元不等的财政补贴。
“这样的标准，一方面有利于政府机关及公共机构在采购时心里有数，另一方面也对新能源车生产厂家起到引导作用，让他们在生产研发以及市场策略方面选定方向。”国管局资产管理司负责人说。
此外，18万元的标准也符合党政机关一般公务用车1.8升及以下排量、价格18万元以内的“双18”标准。
据介绍，方案还规定全程量化考核反馈监督，提出从2015年开始，各省区市公共机构节能管理部门应当按年度统计汇总上一年度新能源汽车配备情况、累计行驶里程、能耗、费用等情况，报送国家机关事务管理局。同时，方案规定，对工作进展缓慢、未达到购买比例要求的予以通报；对弄虚作假、造成不良影响的责令整改，并追究有关领导责任。
短评
治霾、治奢的一剂良方
国家多部门近日联合印发政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案，为中央国家机关和部分地方政府和公共机构购买新能源汽车，制定了明确的“时间表”和“路线图”，不仅量化了公车“新能源化”的规模，同时明确采购新能源汽车扣除补贴后不能超过18万元。在我国公车改革深化的大背景下，这一举措既是治霾和撬动新能源汽车产业的杠杆，同时也是治奢的一副良药。
发展新能源汽车是我国交通能源战略转型、推进生态文明建设的重要举措。支持新能源汽车这一战略性新兴产业发展，对于实施创新驱动，促进节能减排和污染防治，拉动国内市场需求、培育新的增长点，实现产业发展和环境保护“双赢”具有重要意义。
公车“新能源化”政策的出台，将以一定的购买数量和配套基础设施为保证，形成一个有力的杠杆，从数量规模、技术标准、政策制度等方面，强力撬动我国新能源汽车市场的创新发展和优化升级。
此次公车“新能源化”的实施方案，特别要求京津冀、长三角、珠三角等细微颗粒物治理任务较重区域的政府机关及公共机构，2014年购买新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于15％；到2016年，这一比例将达到30％；而再往后，还将逐年提高，可见决心之大。
和以往配备的公车动辄2.0升排量起步相比，从减少排放、防治大气污染的角度看，公车“新能源化”的节能效果可以直接计算出来，将对全社会推广新能源汽车起到示范作用。
另一方面，此次公车“新能源化”的采购标准也十分严格。实施办法中明确规定，政府机关及公共机构对新能源轿车的采购价格，扣除财政补贴后不得超过18万元。应该说，这种设置透明上限的采购价格，对整治公车采购奢靡之风也大有裨益。
相信在不远的未来，在新能源汽车技术继续进步、成本与价格更接地气的情况下，部门更新公车采购新能源汽车将更实惠、更普遍，更多公车实现零排放，将会塑造绿色公车的新形象，节能减排的新风尚。 新华社记者 杨毅沉
分析
新能源车“久推不广”难题能否破解？
从中央与地方补贴，到免征购置税，再到公车采购，去年至今，国家有关部门和地方政府相继出台一系列新能源汽车示范推广政策。尽管今年上半年国内新能源汽车销售同比增长2.2倍，但是与同期我国1168.35万辆汽车销售总量比，新能源汽车占比还不到0.2％，新能源汽车仍然面临“久推不广”的难题。
据中国汽车工业协会统计，上半年我国新能源汽车生产20692辆，销售20477辆，产销量已超过上年全年数量。虽然新能源汽车增速很快，但与这两年我国汽车市场爆发式增长的规模，以及政府对新能源汽车推广的力度相比，依然显得不成正比。
在北京，每两个月进行一次购车摇号，新能源汽车与传统汽车冷热“温差”凸显：在6月末的摇号中，个人新能源汽车1666个指标配置仍不需摇号，而个人传统内燃机汽车2万个普通指标中签率则“百里挑一”。而对车企来说，新能源汽车仍然只能“赚到吆喝”。一年来推出多款新能源车型的比亚迪，其主打的混合动力汽车“秦”，上半年销售5357辆，还不到其传统动力主打车型“F3”半个月的销量。
在新能源汽车“久推不广”的背后，“车好买，电难充”是核心问题。在北京，能够行驶200公里左右的北汽纯电动E150EV，享受完国家、地方补贴以及免征购置税总计优惠10多万元后，车价在12万元左右，不是很贵。然而，由于公共场所缺充电设备，要想顺利充电，车主必须在住所或单位拥有单独的车位来安装充电设施，这在本来就面临停车难的大城市中难上加难。再加上一些小区物业公司不积极配合车主安装，物业“最后一公里”瓶颈也制约了电动汽车推广。
对此，中国汽车流通协会常务理事贾新光认为，从免税到公车采购，这些推广政策将继续起到杠杆作用。此次多部委联合给出的“时间表”和“路线图”，对公车采购数量、汽车与充电接口比例等都作了量化的要求，将对新能源汽车起到更直接、更广泛的推广示范作用。尤其是此次中央提出地方政府应在限号行驶、牌照额度拍卖、购车配置指标、道路优先通行等政策上给予新能源汽车优惠，也将使新能源汽车产生更多“绿色诱惑”。
专家还指出，面对国外部分新能源车企放开技术专利的挑战，我国新能源汽车推广必须站在技术和标准的高度上，加快充电技术等新能源汽车完整体系的建设，这样才能破解“久推不广”的难题。多家国内车企表示，近期中德两国在电动汽车相关充电标准和接口上达成统一，可能将改变目前国内新能源车企和电力企业充电的“生态格局”。未来，如果各地政府能够以公车采购为杠杆，加大力度完善相关配套，给新能源汽车充电体系建设以更大的支持，让新能源汽车改变“车好买，电难充”的现状，新能源汽车一定会迎来私人购买的春天。
北汽新能源汽车股份有限公司公共关系部部长胡恩平表示，此次国家有关部委出台政府采购新能源汽车的政策，肯定将给个人消费者更大的购买信心。此前很多消费者对新能源汽车的技术稳定性、续航里程、充电配套等都有担心，而公车采购开始发力，证明新能源汽车在这几个方面的稳定性都有很大提升，对私人消费市场的发展无疑有积极的示范和带动作用。
专家介绍，在国务院《汽车产业调整和振兴规划》的政策推动下，我国新能源汽车开发与生产加快步伐。目前具备批量生产能力的企业97家，进入《节能与新能源汽车推荐车型目录》的车型628款。一些电动汽车续航里程已达到200公里以上，电池使用寿命6年以上，完全具备在公务用车领域推广的条件。而国内汽车领域一个消费现象就是私家车消费跟着公车采购导向走。因此，本次公车新能源化，将有力破解新能源汽车“久推不广”难题。
