中国经济网：国办发布政府网站“首考”成绩单 释放哪些信号

·                                    “政府网站变方便了！”北京的周老板惊喜地发现，公司修改营业范围，可以全部在北京市工商局网站上在线申请办理，只需最后去一趟工商局领新的营业执照。和公众的直观感受相呼应的是，12月15日，国务院办公厅公布《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》（以下简称《通报》），公布全国政府网站普查结果。结果显示，全国政府网站总体合格率为90.8%，政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”的“四不”问题明显减少，全国政府网站建设管理水平大幅提升。

  “攻坚”取得三大成效

  2015年3月，国务院办公厅印发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，对全国政府网站开展首次普查，此举被称为中国政府网站的首次“大考”。这是1999年政府上网工程以来，国家第一次对政府网站“动真格”，开展普查。历时10个月，“首考”成绩单揭晓。《通报》显示，本次普查取得三大成效：

  第一、首次摸清了全国政府网站底数。截止2015年11月，各地区、各部门共开设政府网站84094个。其中，普查发现存在严重问题并关停上移的16049个，正在整改的1592个。正常运行的66453个政府网站中，地方网站64158个，国务院部门及其内设、垂直管理机构网站2295个。

  政府网站实现整体达标合格。经抽查，全国政府网站总体合格率为90.8%。其中，省部级政府门户网站合格率为100%，市、县级政府门户网站合格率超过95%，其他政府网站合格率达到80%以上。

  从地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府网站合格率超过95%，山西、辽宁、黑龙江、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等地和新疆生产建设兵团政府网站合格率低于85%。

  第二、管理服务水平大幅提升。据介绍，以普查为契机，全国政府网站的管理权限都明确到各级政府办公厅（室），形成长效机制，全面提升网站管理质效。一些地区和部门建立和完善政府网站常态化管理机制。比如广东、四川和税务总局等采用技术监测、群众监督、绩效考核等“多管齐下”的监管模式，扎实推动政府网站持续健康发展。

  经普查，全国政府网站信息不更新、内容严重错误、咨询信件长期不回复、服务不实用等问题明显减少。政府网站更新不及时栏目数平均每网站减少63.3%，办事表格、材料清单、联系电话、收费标准等内容不准确问题数减少86.5%，咨询类留言长期不回复的比例降至0.7%，95%以上的政府门户网站规范了办事指南的基本要素。

  第三、政府网站社会影响力大幅提升。据统计，国务院各部门政府网站有关内容媒体转载量较2014年上升15%；省级政府门户网站上升13%，计划单列市和省会城市政府门户网站上升17.5%。“四不”问题得到全面解决，基本消除群众强烈反感的“僵尸”、“睡眠”问题。

  “大数据”技术显威力

  值得注意的是，全国政府网站总体数量动态调整，公众可登录中国政府网“全国政府网站基本信息数据库”，查看最新网站数及其基本信息。

  时间紧，任务重，浩瀚的普查数据如何准确得到？这次普查中，“大数据”技术“秀肌肉”，大显技术创新的威力。这个开放数据库就是成果之一。

  此次普查中，依托互联网搭建了五级联动、整体贯通的全国政府网站信息报送系统和实时监控平台，建立了“线上填报、随填随报、随报随省、随审随结”的并行工作模式，实现数据填报、审核分析、问题监测的全程在线办理。

  作为技术支撑单位，北京开普互联科技有限公司董事长汪敏表示，利用技术手段实施系统扫描，摸清了“家底”，同时建立了全国性数据监测平台，实时采集数据，抽查样本公平合理。

  与此同时，建立了“全国政府网站基本信息数据库”，探索开放政府网站有关数据。该数据库记录了全部政府网站的名称、地址、主管单位、运行状态等基本信息，形成了准确、完整的政府网站动态档案库。该数据库在中央政府门户网站开放后，两个月时间里搜索量达8万余次，下载1.3万余次。这次普查的大数据样本，将为可持续发展奠定基础。

  建设集约化是趋势

《通报》公布了各地区、各部门政府网站抽查合格率，以及抽查发现的不合格网站名单。抽查发现了421个不合格网站，其中83%的问题网站集中在县级以下，少数基层网站问题严重。

  清华大学公共管理学院党委书记孟庆国教授接受记者采访表示，普查首晾健康“红黑榜”，建立问责机制，将会使各级政府对政府网站真正重视起来。从前期普查中，可看到，一些基层网站由于人力、财力，技术投入不足等原因导致各种问题，这些问题有待管理创新破局。

  清华大学公共管理学院副教授张楠表示，普查发现的不合格网站的去向值得关注。其认为政府网站建设的集约化将会进一步提高。

  在这次普查中，各地区、各部门对照普查要求，关停上移无力运维的政府网站，对同质同类网站归并整合，集约化程度有所提升。全国共关停政府网站16049个，约占网站总数的19%。

  据介绍，一些地方和部门探索从源头上解决基层网站无力维护等问题，有序推进集约化建设的经验值得借鉴。如安徽省推行市级以上集约化建设模式，省直部门整合了所属单位网站，形成了“1个政府门户+N个业务网”的新布局；16个市根据各自特点编制了集约化建设方案，县级部门、乡镇（街道办事处）网站于年底上移至市级平台。贵州省搭建“中国.贵州政府门户网站云平台”，将政府信息公开、网上办事大厅以及旅游、交通、电子商务等数据在部门之间整合共享，提出2017年实现全省“一张网”。海关总署构建了“海关大网站”系统，实现了46个直属海关、600多个隶属海关机构网站统一建设、统一管理。张楠认为，依托政府网站的公共服务创新空间非常大，政府网站集约化发展，有待后续指引。

  “互联网+政务服务”是方向

  通过普查，各地区、各部门积极开展网上办事规范化、实用化改造，政府网站互动回应情况明显改善。网上信箱等咨询渠道开通率由普查前的57%上升至85.3%，公开回复信件数由平均每网站27件增加到110件，咨询类留言长期不回复的比例降至0.7%，1年内开展调查征集活动的次数由平均每网站不足1次增加到4次。

  同时，政府网站的办事功能不断完善。95%以上的政府网站规范了办事指南的基本要素，一些地方部门依托政府网站探索推进“互联网+政务服务”，以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，优化服务流程，推动线上线下资源对接，不断提高群众满意度。如农业部依托政府网站推进“互联网+三农服务”创新实践，建立在线公共服务体系，目前网站注册实名用户已达22.5万余人，注册备案的农村生产合作社达1.5万家。税务总局依托政府网站提供“互联网+税务服务”，实现纳税人需求与税收管理的无缝对接等。

  中国软件评测中心副主任张少彤表示，普查为政府网站下一步创新发展夯实了基础。打造重要的政务信息数据服务平台和便民服务平台，将是发展趋势。

  北京大学政府管理学院副教授黄璜表示，这次普查重点是摸清“家底”、提高合格率，是“底线要求”，政府网站发展的“高线”在“互联网+政务服务”。政府网站规范化管理，也是把政府管理工作规范化。因此，政府网站不仅仅是做网页，反映的是政府在互联网时代的管理水平和为公众服务的努力程度。因此，打造规范化、标准化的政府网站，有助于服务型政府的建立，未来以“互联网+政务服务”为理念，政府网站将成为各级政府提升治理能力，推进“互联网+政务服务”的重要平台。